近日，《中共中央國(guó)務院關于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，充分體現了黨中央對(duì)民營經(jīng)濟和市場主體的關心，構建了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的系統性制度框架，極大振奮民營企業發(fā)展信心。面(miàn)對(duì)日趨複雜的國(guó)内外形勢，要以此次意見出台爲契機，爲支持民營經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步出實招、想辦法、作貢獻，更好(hǎo)融入中國(guó)式現代化的新征程中。

民營經(jīng)濟爲我國(guó)發(fā)展作出了“56789”的重要貢獻，近年來，從中央到地方，對(duì)民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，先後(hòu)出台了一系列支持政策，此次《意見》更是爲民營經(jīng)濟指明發(fā)展方向(xiàng)，注入強勁動力。從對(duì)企業的走訪調研來看，企業普遍對(duì)這(zhè)些舉措表示歡迎，期待在市場準入、公平競争、要素獲取、産權保護等關系到民營企業發(fā)展的深層次、關鍵性問題上加大落地、落實、落細的力度，穩定信心、增強預期，共迎民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。由此，建議：

1、從法律和制度上落實“三個平等”。法治，總是在關鍵時(shí)刻，起(qǐ)到重要作用。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自貿試驗區破土而出，推動上海乃至全國(guó)，進(jìn)入了新一輪的“以開(kāi)放促改革”時(shí)期。上海自貿試驗區成(chéng)功的關鍵之一就(jiù)是法治化。全國(guó)人大常委會(huì)關于利用外資的四部法律在上海自貿區暫停實施3年的重要決定以及2014年8月正式施行的《中國(guó)（上海）自由貿易試驗區條例》體現了悠悠萬事(shì)法治爲先的特征。2022年3月，《中國(guó)（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》正式實施，這(zhè)是臨港新片區第一部綜合性地方性法規，有力推動了新片區在法治化軌道(dào)上守正創新、行穩緻遠。這(zhè)些重要經(jīng)驗昭示，任何一項改革必須是法治先行，隻有在法律的框架内推進(jìn)，才能(néng)真正建設成(chéng)公平、公正、統一高效的市場環境。

本次《意見》從持續優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境、加大對(duì)民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著(zhe)力推動民營經(jīng)濟實現高質量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟人士健康成(chéng)長(cháng)、持續營造關心促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等方面(miàn)部署了重點任務，建議認真梳理、系統總結這(zhè)些舉措以及之前所出台的惠企政策，將(jiāng)一些行之有效、已落地的做法和創新性探索以法律條文的形式固化下來，研究出台《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》的可行性，做到“重大改革于法有據”，從而以更健全的法治環境，更有效回應廣大民企的殷殷期盼。要以重大事(shì)件爲引領，最大程度提振民營企業信心，最大幅度釋放政策效應。

2、持續完善公平競争制度。發(fā)改委已經(jīng)提出“明确一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，發(fā)布相關細分行業的政策規定，全面(miàn)梳理和發(fā)布吸引民間資本的項目清單”，頗受各方關注。政策不在多，而是要濃縮、要精準、要落地。因而建議，一方面(miàn)，要加快清單的發(fā)布節奏，可以系列清單的形式發(fā)布，成(chéng)熟一批就(jiù)發(fā)布一批，努力破除隐性障礙和壁壘約束，促進(jìn)統一大市場建設，讓民營企業切實感受到國(guó)家對(duì)各類所有制企業一視同仁、平等對(duì)待的堅定決心。

另一方面(miàn)，從發(fā)展趨勢看，世界各國(guó)日益重視優化營商環境和落實公平競争，并逐步從正面(miàn)清單要向(xiàng)負面(miàn)清單轉移。例如，已經(jīng)正式生效的RCEP和中國(guó)鄭重申請加入的CPTPP，都(dōu)是如此。我們要到世界市場的汪洋大海中乘風破浪，就(jiù)應在市場準入等方面(miàn)更尊重國(guó)際慣例。負面(miàn)清單的要義就(jiù)是“法無禁止皆可爲”。作爲上海自貿試驗區最重要的改革舉措之一，負面(miàn)清單大幅提升了外資準入水平，成(chéng)爲了中國(guó)制度型開(kāi)放最鮮明的标識之一。因此，要繼續用好(hǎo)負面(miàn)清單，努力建立既符合國(guó)際通行做法、又适應我國(guó)國(guó)情的市場準入和監管體系，完善公平開(kāi)放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度。從“正面(miàn)清單”到“負面(miàn)清單”，體現營商環境朝著(zhe)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向(xiàng)穩步邁進(jìn)，也标志國(guó)家治理能(néng)力現代化的持續推進(jìn)。

3、加強民營經(jīng)濟的理論研究。此次《意見》對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，明确提出，民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國(guó)式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标的重要力量。這(zhè)一定位凸顯了民營經(jīng)濟的重要作用，也有效駁斥了之前存在的對(duì)民營經(jīng)濟的誤解。建議要將(jiāng)《意見》精神宣傳好(hǎo)、傳遞好(hǎo)、學(xué)習好(hǎo)，引導社會(huì)正确認識民營企業的重大貢獻和重要作用，營造鼓勵創新、寬容失敗、共同促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。

其中，尤爲重要的就(jiù)是，要從理論層面(miàn)對(duì)民營經(jīng)濟進(jìn)行研究和闡述，包括民營經(jīng)濟的性質地位、作用貢獻、發(fā)展方向(xiàng)等，爲民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成(chéng)長(cháng)提供理論指導，鼓勵企業家堅守主業、做強實業，勇于擔當，勇于作爲，勇于戰勝前進(jìn)道(dào)路上的艱難險阻，做到富而有責、富而有義、富而有愛。與此同時(shí)，發(fā)展民營經(jīng)濟不是權宜之計，而是長(cháng)久之策、固本之舉，應成(chéng)爲各界的共識。在促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的理論研究方面(miàn)，我們要有所破題，有所貢獻，多鼓團結奮鬥、共促發(fā)展的幹勁，更有效激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和動力。

（作者系全國(guó)政協常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協副主席、上海市社會(huì)主義學(xué)院原院長(cháng)、上海中華職教社主任、上海公共外交協會(huì)會(huì)長(cháng)）