重磅！中辦、國(guó)辦發(fā)文：嚴格執行強制退市制度，從重查處欺詐發(fā)行、内幕交易等重大違法案件，加強投資者權益保護…要點看過(guò)來

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設高質量發(fā)展促進(jìn)形成(chéng)新發(fā)展格局的意見》（以下稱《意見》），有序推進(jìn)各地區各行業各領域信用建設。

　　《意見》要求運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會(huì)運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會(huì)信用體系建設全面(miàn)納入法治軌道(dào)，規範完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府組織協調、示範引領、監督管理作用，形成(chéng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設高質量發(fā)展合力。

　　其中，《意見》要求建立資本市場行政許可信用承諾制度； 依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、内幕交易等重大違法案件； 對(duì)資不抵債失去清償能(néng)力的企業可依法破産重整或清算，探索建立企業強制退出制度。

　　推行科研誠信承諾制 

　　打擊論文買賣“黑色産業鏈”

　　《意見》強化科研誠信建設和知識産權保護。全面(miàn)推行科研誠信承諾制，加強對(duì)科研活動全過(guò)程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、僞造、篡改等違背科研誠信要求的行爲，打擊論文買賣“黑色産業鏈”。

　　同時(shí)，《意見》還(hái)要求健全知識産權保護運用體制，鼓勵建立知識産權保護自律機制，探索開(kāi)展知識産權領域信用評價。健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，加大對(duì)商标搶注、非正常專利申請等違法失信行爲的懲戒力度，淨化知識産權交易市場。

　　在完善流通分配等環節信用制度方面(miàn)，《意見》指出，加快建設覆蓋線上線下(39.360, 0.00, 0.00%)的重要産品追溯體系。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì)保險待遇、保障性住房等行爲。建立社會(huì)保險領域嚴重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。

　　在誠信消費投資環境方面(miàn)，《意見》指出，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行爲，加強預付費消費監管，對(duì)侵害消費者權益的違法行爲依法進(jìn)行失信聯合懲戒；對(duì)屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。

　　完善生态環保信用制度方面(miàn)，《意見》規定，全面(miàn)實施環保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環境信息依法披露制度改革，推動相關企事(shì)業單位依法披露環境信息。聚焦實現碳達峰碳中和要求，完善全國(guó)碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。發(fā)揮政府監管和行業自律作用，建立健全對(duì)排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行爲的有效管理和約束機制。

　　嚴監管、零容忍 

　　從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行等重大違法案件

　　《意見》要求加強資本市場誠信建設。進(jìn)一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業人員職業操守。嚴格執行強制退市制度，建立上市公司優勝劣汰的良性循環機制。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生态環境。

　　在強化市場信用約束，《意見》規定，發(fā)揮信用在金融風險識别、監測、管理、處置等環節的作用，建立健全“早發(fā)現、早預警、早處置”的風險防範化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術加強跟蹤監測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、内幕交易等重大違法案件，加大對(duì)侵占挪用基金财産行爲的刑事(shì)打擊力度。

　　同時(shí)，健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行爲。加強網絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對(duì)資不抵債失去清償能(néng)力的企業可依法破産重整或清算，探索建立企業強制退出制度。

　　《意見》還(hái)將(jiāng)建立進(jìn)出口海關監管領域信用修複和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進(jìn)出口營商環境。同時(shí)，完善境外投資備案核準制度，優化真實性合規性審核，完善對(duì)外投資報告制度，完善對(duì)外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將(jiāng)違法違規行爲列入信用記錄，加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條監管。

　　建立标準統一、權威準确的信用檔案

　　《意見》指出，我國(guó)將(jiāng)健全信用基礎設施，統籌推進(jìn)公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成(chéng)覆蓋全部信用主體、所有信用信息類别、全國(guó)所有區域的信用信息網絡，建立标準統一、權威準确的信用檔案。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面(miàn)和質量。

　　同時(shí)，加快健全以信用爲基礎的新型監管機制，建立健全信用承諾制度，全面(miàn)建立企業信用狀況綜合評價體系。

　　在培育專業信用服務機構，《意見》支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發(fā)展。加快征信業市場化改革步伐，培育具有國(guó)際競争力的信用評級機構。

　　《意見》透露，我國(guó)將(jiāng)加快推動出台社會(huì)信用方面(miàn)的綜合性、基礎性法律，修訂《企業信息公示暫行條例》等行政法規。鼓勵各地結合實際在立法權限内制定社會(huì)信用相關地方性法規。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修複等制度。完善信用标準體系。

　　同時(shí)，我國(guó)將(jiāng)編制全國(guó)統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準确界定信用信息記錄、歸集、共享、公開(kāi)範圍和失信懲戒措施适用範圍。根據失信行爲性質和嚴重程度，采取輕重适度的懲戒措施，确保過(guò)懲相當。

　　《意見》指出，統籌抓好(hǎo)社會(huì)信用體系建設示範區創建工作，重點在構建以信用爲基礎的新型監管機制、信用促進(jìn)金融服務實體經(jīng)濟、完善信用法治等方面(miàn)開(kāi)展實踐探索。鼓勵各地區各有關部門先行先試，及時(shí)總結推廣典型做法和成(chéng)功經(jīng)驗。