□ 章玉貴

□ 保持穩定增長(cháng)預期是吸引和利用外資的基本前提。我國(guó)經(jīng)濟保持高質量發(fā)展，由此釋放的增長(cháng)紅利將(jiāng)是吸引和利用外資的關鍵基本盤

□ 構建利益共享機制穩住外資龍頭企業。采取切實舉措穩住外資高科技企業在華供應鏈，切實穩住外資制造業在華産業鏈，切實穩住外資金融業在華投資鏈

□ 持續推動制度型開(kāi)放穩步提升外資投資收益預期。在對(duì)接國(guó)際高标準投資貿易規則的同時(shí)必須有效維護國(guó)家經(jīng)濟安全，确保中國(guó)經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展

2022年外商直接投資分行業情況

數據來源：商務部，中國(guó)外商投資報告

2017—2022年中國(guó)吸收外商直接投資來源分區域金額（單位：億美元）

數據來源：中國(guó)統計年鑒、中國(guó)外商投資報告

中央經(jīng)濟工作會(huì)議提出，擴大高水平對(duì)外開(kāi)放。要加快培育外貿新動能(néng)，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。放寬電信、醫療等服務業市場準入，對(duì)标國(guó)際高标準經(jīng)貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境，打造“投資中國(guó)”品牌。切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習、旅遊的堵點。抓好(hǎo)支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進(jìn)重大标志性工程和“小而美”民生項目。

我國(guó)近年來持續加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，這(zhè)既是經(jīng)濟發(fā)展的内生性要求，也是應對(duì)全球投資貿易和産業競争新變化的必要行動。産業已深度融入國(guó)際經(jīng)濟體系尤其是全球産業鏈供應鏈體系的中國(guó)經(jīng)濟，要想實現産業結構的升級與優化，既離不開(kāi)本土企業基于自主技術創新的供給能(néng)力提升，同樣(yàng)離不開(kāi)外資的深度參與。在全球經(jīng)濟貿易一體化趨勢不可逆轉、全球價值鏈深度整合的背景下，中國(guó)以更加積極和開(kāi)放的制度安排，繼續向(xiàng)國(guó)際市場釋放著(zhe)紅利。

一、我國(guó)吸引和利用外資的基本情況

1.我國(guó)作爲全球第二大外資流入國(guó)地位相對(duì)穩固

“十三五”時(shí)期，我國(guó)新設外商投資企業20.4萬家，實際使用外資6989億美元，較“十二五”時(shí)期分别增長(cháng)61.8%和10.4%，5年引資規模創曆史新高。我國(guó)吸收外資金額占全球跨國(guó)直接投資總額的比重從2015年的6.7%提升至2022年的14.6%，2017年至2022年連續4年保持全球第二大外資流入國(guó)地位，連續第31年居發(fā)展中國(guó)家首位。

2.我國(guó)吸引和利用外資的配套支持條件持續改善

改革開(kāi)放以來，中國(guó)從國(guó)際投資貿易領域的弱勢參與主體成(chéng)長(cháng)爲全球第二大吸收外資國(guó)家，一個重要原因就(jiù)在于中國(guó)通過(guò)持續擴大開(kāi)放，不斷優化營商環境，釋放出一波又一波發(fā)展紅利。即便疫情沖擊國(guó)際投資與貿易，也沒(méi)改變中國(guó)作爲全球最受歡迎投資目的地之一的客觀現實。

作爲當今世界上兩(liǎng)個經(jīng)濟規模在20萬億美元上下的經(jīng)濟體之一，中國(guó)目前的存量外資規模近3萬億美元，在華外資每年投資收益數以千億美元計。未來5年（2024年至2028年），中國(guó)貨物貿易、服務貿易進(jìn)出口額有望分别累計超過(guò)32萬億美元、5萬億美元。随著(zhe)中國(guó)經(jīng)濟穩步複蘇，中國(guó)向(xiàng)國(guó)際市場釋放的紅利，將(jiāng)不限于一般的市場機會(huì)分享，更有性價比較好(hǎo)的體系化産品，以及人民币國(guó)際化的巨大紅利。

明智的國(guó)際投資者格外重視研究中國(guó)的重大發(fā)展戰略。在他們看來，中國(guó)能(néng)成(chéng)爲全球最重要的制造業和貿易中心之一，持續擴大開(kāi)放并有效承接經(jīng)濟全球化帶來的相關紅利是根本原因。中國(guó)實行的外商投資法，以法律的權威和強制執行力切實加強對(duì)外商投資合法權益的保護，放寬市場準入，優化營商環境，旨在從制度設計與執行層面(miàn)實現中國(guó)與發(fā)達經(jīng)濟體在市場準入和知識産權保護方面(miàn)的有效對(duì)接。

中國(guó)近年來不斷優化外商投資環境，并緻力于以更高層次的開(kāi)放提升國(guó)際競争力，中國(guó)正在申請加入《全面(miàn)與進(jìn)步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟夥伴關系協定》（DEPA），通過(guò)與國(guó)際高标準貿易投資規則的對(duì)接，以廣闊的市場空間和持續擴大的服務需求向(xiàng)國(guó)内外參與主體釋放改革與發(fā)展紅利。這(zhè)波紅利釋放，預計將(jiāng)貫穿21世紀上半葉的全球經(jīng)濟發(fā)展。

二、我國(guó)吸引和利用外資面(miàn)臨挑戰

1.我國(guó)穩住吸引和利用外資基本盤難度加大

嚴格意義上說(shuō)，我國(guó)吸引和利用外資的順周期階段已近尾聲，目前正步入形勢複雜多變的不确定時(shí)期。而跨國(guó)投資者基于分散風險考量加速實施“B計劃”，將(jiāng)在我國(guó)的生産線或供應鏈轉移到價值窪地或安全地帶，導緻全球重新繪制産業鏈與供應鏈安全地圖，這(zhè)將(jiāng)對(duì)我國(guó)吸引和利用外資造成(chéng)一定沖擊。

以美國(guó)爲代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體，一方面(miàn)，近年來采取“小院高牆”“去風險”等策略來破壞全球産業分工格局，試圖拆散既有供應鏈架構，制造恐慌效應，迫使盟國(guó)與國(guó)際産業資本選邊站隊。另一方面(miàn)，通過(guò)構建“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”三位一體供應鏈安全與保障體系，謀求將(jiāng)全球供應鏈中心從中國(guó)轉移到以美國(guó)爲主導的所謂“新型供應鏈體系”。

盡管從實際監測來看，我國(guó)尚未出現産業鏈供應鏈因受上述因素影響而向(xiàng)東南亞等地大規模轉移的現象，所謂的“B 計劃”目前也未形成(chéng)大規模外遷趨勢。但這(zhè)主要是因爲我國(guó)供應鏈的完備性與配置能(néng)力較強，且龐大的市場規模在短期内難以找到匹配的替代者，外資一旦選擇外遷必然涉及相關成(chéng)本的可能(néng)沉沒(méi)以及中國(guó)市場份額的減損乃至丢失。但須高度關注相關動向(xiàng)。

2.全球産業轉移與價值窪地競争將(jiāng)帶來壓力

改革開(kāi)放以來，尤其是加入WTO後(hòu)，我國(guó)建立了“全球最完整産業鏈”，并成(chéng)爲140多個國(guó)家和地區的主要貿易夥伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成(chéng)更大範圍、更寬領域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。

從全球産業發(fā)展與分工演變趨勢來看，無論是中美之間的産業鏈分工與合作，還(hái)是我國(guó)作爲全球産業鏈與供應鏈的中樞，其形成(chéng)與發(fā)展，都(dōu)有其内在的經(jīng)濟邏輯。既具有全球工業生産與産業格局變遷的周期性與階段性特點，也具有周期内的穩定性特征。從全球産業發(fā)展史來看，18世紀下半葉至20世紀80年代，全球相繼出現了由英國(guó)、美國(guó)和日本作爲“世界工廠”“世界制造中心”的産業分工格局轉移，前後(hòu)持續了200年左右。随著(zhe)我國(guó)在20世紀90年代起(qǐ)深化改革、擴大開(kāi)放，并以2001年加入WTO爲标志全面(miàn)融入全球産業鏈，我國(guó)也得以在2010年左右成(chéng)爲高、中、低三個産業鏈均比較完整的新興經(jīng)濟體。2009年開(kāi)始，主要發(fā)達國(guó)家紛紛推出“再工業化”“制造業回流”等舉措，盡管迄今爲止收效并不顯著，但以印度、印度尼西亞、越南等爲代表的新興經(jīng)濟體，已在一定程度上發(fā)展成(chéng)爲可以部分代替我國(guó)角色的新興制造業中心。2022年，東南亞國(guó)家吸引和利用的外國(guó)直接投資總額達到2225億美元，已經(jīng)超過(guò)我國(guó)該年度吸引和利用外資的總額。這(zhè)個動向(xiàng)同樣(yàng)應該引起(qǐ)足夠重視。

此外，從2015年起(qǐ)我國(guó)沿海發(fā)達地區出現生産線轉移和繼續吸收外資并存的局面(miàn)，不少企業將(jiāng)生産線轉移到東南亞地區。我國(guó)在2015年成(chéng)爲資本淨輸出國(guó)。随著(zhe)國(guó)内商務成(chéng)本的不斷提高，以及印度、印度尼西亞、越南等新興經(jīng)濟體的崛起(qǐ)，我國(guó)要在“十五五”時(shí)期繼續保持全球制造業中心地位的難度有所增加。

3.全球主要經(jīng)濟體競相争奪高質量外資的挑戰

近年來，全球主要經(jīng)濟體之間的戰略競争越來越集中到對(duì)關鍵核心技術及高端制造業的控制。一方面(miàn)，美國(guó)除了繼續強化以美元爲核心的既有機制化霸權體系之外，還(hái)嘗試將(jiāng)“石油美元”體系換一個“馬甲”（例如“芯片美元”）繼續存在。另一方面(miàn)，美國(guó)更加重視中長(cháng)期戰略發(fā)展規劃的制定和實施，更加重視加大對(duì)關鍵核心産業的扶持，鞏固以高端制造業爲核心的實體經(jīng)濟競争力以期實現自主可控。

爲了吸引以歐洲爲代表的具有國(guó)際競争力的綠色領域企業流向(xiàng)美國(guó)，美國(guó)于去年8月出台總價值7400億美元的《2022年通脹削減法案》。該法案打著(zhe)削減通脹的旗号，以财政補貼等保護主義方式，對(duì)氣候變化和新能(néng)源項目進(jìn)行大量投資，實現從需求端到供給側的全産業鏈覆蓋。這(zhè)旨在促進(jìn)相關産業的本土制造，爲“美國(guó)制造”項目提供生産激勵。針對(duì)這(zhè)種(zhǒng)情況，今年2月1日，歐盟推出“綠色協議産業計劃”，該計劃基于建立可預測和簡潔高效的監管體系、加快獲得融資的速度、提升綠色轉型技能(néng)以及發(fā)展有彈性的供應鏈開(kāi)放貿易等四大支柱，將(jiāng)通過(guò)提出“淨零工業法案”、建立淨零工業學(xué)院、設立歐洲主權基金以及發(fā)展自由貿易協定網絡等措施，爲其成(chéng)員國(guó)提升淨零排放技術以及相關産品的制造能(néng)力創造更有利的環境。

以美歐爲代表的發(fā)達經(jīng)濟體近年來加大對(duì)制造業回流本土的政策支持，并收緊高科技産品的出口，約束掌握先進(jìn)科技與制造工藝的龍頭企業在華投資。

三、打造吸引和利用外資新優勢的相關建議

1.保持穩定增長(cháng)預期是吸引和利用外資的基本前提

決定外資是否來華投資或增加在華投資的根本因素，是我國(guó)經(jīng)濟高質量發(fā)展下爲外資提供的市場機會(huì)以及相關收益預期。隻要我國(guó)經(jīng)濟能(néng)在“十四五”“十五五”期間保持4%至5%的年均增速，由此釋放的增長(cháng)紅利將(jiāng)是吸引和利用外資的關鍵基本盤。

2.構建利益共享機制穩住外資龍頭企業

建議采取切實舉措穩住外資高科技企業在華供應鏈，切實穩住外資制造業在華産業鏈，切實穩住外資金融業在華投資鏈。通過(guò)構建有效的利益共享機制穩住在華深耕的外資龍頭企業，吸引更多高質量投資。

3.持續推動制度型開(kāi)放穩步提升外資投資收益預期

我國(guó)作爲全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)目前總量近3萬億美元的外資提供了巨大的發(fā)展機遇，這(zhè)個定力，任何時(shí)候都(dōu)不要變。

應在主動對(duì)照國(guó)際高标準規則、規制、管理、标準，深化國(guó)内相關領域改革的同時(shí)，進(jìn)一步落實好(hǎo)外資企業國(guó)民待遇，加大對(duì)外商知識産權等各類無形資産的保護力度，進(jìn)一步保障外商投資的各項合法權益，營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境。進(jìn)而引領國(guó)際投融資規則變遷。在制造業外資準入全面(miàn)開(kāi)放的背景下，以服務業開(kāi)放爲重點，加大現代服務業領域開(kāi)放力度。支持各類金融機構在依法合規、風險可控前提下創新産品和服務，按照市場化原則爲符合條件的外商投資企業提供優質金融服務和融資支持。當然，在對(duì)接國(guó)際高标準投資貿易規則的同時(shí)必須有效維護國(guó)家經(jīng)濟安全，确保中國(guó)經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展。

（作者系上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際金融貿易學(xué)院院長(cháng)）