上證報中國(guó)證券網訊（記者 宋薇萍）近日，在上海自貿試驗區臨港新片區管委會(huì)等單位主辦，上海智能(néng)制造研究院、上海智能(néng)制造功能(néng)平台有限公司承辦的“加快科技自主創新體系建設座談會(huì)”上，全國(guó)政協常委、民建中央原副主席周漢民作了題爲《強化企業科技創新主體地位 推動科技創新體系建設》的主題報告。

周漢民表示，近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì)議，將(jiāng)“以科技創新引領現代化産業體系建設”列爲2024年九項重點任務之首，凸顯了實施創新驅動發(fā)展戰略的緊迫性和必要性。企業在科技創新中占據重要地位，隻有不斷激發(fā)企業主體活力，創新才有不竭動力。

周漢民表示，企業作爲市場主體，是科技創新活動的主要組織者和參與者。近年來，我國(guó)企業的創新規模量級和全球競争力持續提升，例如，數據顯示，2022年全國(guó)各類企業R&D經(jīng)費支出較2021年增長(cháng)11.0%，占全國(guó)的比重爲77.6%，比2021年提高0.7個百分點，企業創新主體地位進(jìn)一步穩固。然而也存在一些問題，具體如下：一是科技型骨幹企業數量有待進(jìn)一步提升；二是創新協同效應有待進(jìn)一步完善；三是科技創新成(chéng)果轉化有待進(jìn)一步加快。

“目前，科技成(chéng)果評價機制不夠完善、政府引導基金的帶動作用不足、支持服務體系不健全等，一定程度上影響了科技成(chéng)果的轉化效果。”周漢民說(shuō)。由此，他提出如下建議：

第一，以賦能(néng)企業主體爲抓手，建設科技創新引領的現代化産業體系。

——建議加快培育具有國(guó)際影響力的科技型骨幹企業。在重大專項、重點工程等關鍵技術攻關項目中，全面(miàn)提升企業參與度和主導地位，加大來自一線企業的技術專家和企業家在項目評審中的比重，以本土産業實際需求倒逼應用基礎研究。建立産業政策與産業情報聯動機制，推動骨幹企業向(xiàng)産業鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。

建立科技型骨幹企業培育工作機制，集聚資源扶大扶強，從政策、資金、稅收等方面(miàn)加以鼓勵，幫助企業引進(jìn)高層次人才和團隊，面(miàn)向(xiàng)全球引才聚才。出台對(duì)重點産業領域企業在重大項目、重大節點上給予快速推進(jìn)的“綠色通道(dào)”，精準支持有成(chéng)爲領軍企業潛力、以全球爲市場、有全球化戰略的準一流企業。實施戰略科技成(chéng)果國(guó)際知識産權戰略，指導企業開(kāi)展知識産權海外布局，重點關注被(bèi)列入“實體清單”的企業，給予定向(xiàng)的政策支持和保護。

——建議強化企業在人才引育用留中的作用。按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，將(jiāng)評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業人才評價話語權、人才使用自主權。暢通企業專業技術人員職稱申報渠道(dào)，進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、人事(shì)關系等限制。建議上海特别是臨港新片區可以在此方面(miàn)開(kāi)展試點，探索在集成(chéng)電路、生物醫藥、人工智能(néng)、航空航天、新能(néng)源汽車等重點産業領域，由企業根據人才評價辦法的相關規定自行開(kāi)展人才中高級職稱評定。

——建議搭建創新合作平台。在促進(jìn)各類創新要素向(xiàng)骨幹企業集聚的過(guò)程中，可以選擇若幹戰略性技術領域先行布局，搭建高能(néng)級創新合作平台，通過(guò)骨幹企業牽頭關鍵核心技術研究、開(kāi)放供應鏈産業鏈、提供共性技術服務和應用場景等，促進(jìn)産業彙聚，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制，形成(chéng)蔚爲可觀的創新“雁陣”。

第二，以重大科技基礎設施與企業深度互動爲抓手，系統提升科創競争力。

——建議推動重大科技基礎設施及資源的市場化專業化配置。支持國(guó)家級、市級重點實驗室、技術創新中心等通過(guò)與企業建立聯合技術創新機構、開(kāi)展合同研發(fā)等方式，爲企業提供技術驗證服務和按需定制的技術創新服務，孵化和培育壯大一批科技型創新創業企業，并將(jiāng)技術服務收入和投資孵化收入占總收入比重納入年度績效考核。鼓勵專業孵化器爲研究機構和科技企業“量身打造”科技孵化、科技成(chéng)果轉化的産品和服務，吸引國(guó)内外有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深産業專家、技術領域專家、成(chéng)功創業者、職業經(jīng)理人等在科技研發(fā)、資本市場、管理服務、創新創業等領域融通創新鏈和産業鏈。

——建議探索重大科技基礎設施“沿途下蛋”的産業化路徑。建立大科學(xué)裝置産業化促進(jìn)機制，針對(duì)技術供給豐富、前沿産出領域不确定的公共實驗設施，主要由政府牽頭建立，協調大科學(xué)裝置、高校、科研機構、企業等各方資源，聚焦研究細分領域和明确的産業化方向(xiàng)，將(jiāng)市場主體、應用場景和資本要素彙聚在一起(qǐ)，對(duì)接科研成(chéng)果及産業化需求，營造良好(hǎo)的科技創新氛圍。

——建議推動重大科技基礎設施更多面(miàn)向(xiàng)企業服務。鼓勵大科學(xué)裝置等利用自身先進(jìn)的實驗條件，更廣泛接受企業用戶的申請，由企業自主或由實驗科學(xué)家幫助完成(chéng)企業技術難題攻關、實現企業技術創新。加大對(duì)企業用戶需求調研和宣傳培訓力度，開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)産業應用的實驗方法學(xué)研究，做好(hǎo)企業用戶的服務工作。圍繞雙方拟定的課題和方向(xiàng)依托大科學(xué)裝置開(kāi)展合作研究，研究成(chéng)果由企業轉化或雙方共同轉化。

推動大科學(xué)裝置發(fā)揮輻射和技術擴散效應，吸引帶動相關産業中具有較強實力的企業在周邊設立研發(fā)總部。積極參與國(guó)際性大科學(xué)裝置項目，對(duì)接國(guó)外機構、企業、高校用戶資源，健全國(guó)際開(kāi)放協同的技術交流平台。

第三，以理順科技成(chéng)果轉化機制爲抓手，構建企業主導的創新體系。

——建議健全産學(xué)研成(chéng)果對(duì)接和産業化機制。建立跨部門的科技成(chéng)果認定、轉化、确權及交易服務流程，完善科技成(chéng)果轉化的知識産權歸屬和利益分配機制，推動國(guó)家科研平台、科技報告、科研數據進(jìn)一步向(xiàng)企業開(kāi)放，鼓勵將(jiāng)符合條件的由财政資金支持形成(chéng)的科技成(chéng)果許可給企業使用。

——建議完善科技成(chéng)果轉化服務體系。這(zhè)包括專業化技術轉移服務機構、中介組織、新型研發(fā)機構、行業協會(huì)等，建立涵蓋技術預測、技術推廣、技術孵化、信息服務、知識産權等功能(néng)的服務體系，以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)，推動更多優質科技成(chéng)果，轉化爲新質生産力。

長(cháng)三角區域彙聚了國(guó)家許多戰略科技力量，具有人才富集、科技水平高、制造業發(fā)達、産業鏈供應鏈相對(duì)完備和市場潛力大等諸多優勢。長(cháng)三角占據了全國(guó)三分之一的國(guó)家雙一流大學(xué)、國(guó)家級實驗室、國(guó)家基礎工程研究中心，擁有國(guó)家企業技術中心數量占全國(guó)的26.4%，長(cháng)三角科技資源共享服務平台已集聚各類服務機構3000餘家，科研經(jīng)費投入和有效發(fā)明專利密集；集成(chéng)電路、生物醫藥、人工智能(néng)産業規模分别占全國(guó)的60%、1/3和1/3，新能(néng)源汽車産量約占全國(guó)的2/5。“由此，如何更好(hǎo)探索統籌科技創新和産業創新的機制、方法和路徑，長(cháng)三角責無旁貸，理應先行先試，將(jiāng)科技、産業‘擰成(chéng)一股繩’，在推動科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術市場互聯互通等方面(miàn)下功夫，加快科技成(chéng)果轉化，實現協同創新。”周漢民說(shuō)。

全文如下：

強化企業科技創新主體地位 推動科技創新體系建設

周漢民

科技是國(guó)家強盛之基，創新是民族進(jìn)步之魂。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì)議，將(jiāng)“以科技創新引領現代化産業體系建設”列爲2024年九項重點任務之首，凸顯了實施創新驅動發(fā)展戰略的緊迫性和必要性。企業在科技創新中占據重要地位，隻有不斷激發(fā)企業主體活力，創新才有不竭動力。

當下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和産業變革正加快催生經(jīng)濟發(fā)展新領域新賽道(dào)。企業作爲市場主體，是科技創新活動的主要組織者和參與者，能(néng)夠迅速準确捕捉市場需求、把握技術創新發(fā)展方向(xiàng)，有利于加快科技成(chéng)果向(xiàng)現實生産力轉化，提高産業鏈供應鏈現代化水平。

近年來，我國(guó)把提升企業創新能(néng)力作爲事(shì)關長(cháng)遠發(fā)展的基礎性、全局性、戰略性重大任務，不斷完善企業創新生态，多措并舉促進(jìn)科技要素集聚，激發(fā)科技創新内生動力，我國(guó)企業的創新規模量級和全球競争力持續提升。例如，數據顯示，2022年全國(guó)各類企業R&D經(jīng)費支出較2021年增長(cháng)11.0%，占全國(guó)的比重爲77.6%，比2021年提高0.7個百分點，企業創新主體地位進(jìn)一步穩固。然而，與此同時(shí)，也存在一些問題：

一是科技型骨幹企業數量有待進(jìn)一步提升。從科技創新實踐看，骨幹企業的作用至關重要，唯有骨幹企業強，才能(néng)帶動産業鏈、供應鏈上下遊企業一起(qǐ)強。但目前，諸如華爲、騰訊、大疆、海康威視、科大訊飛等具有國(guó)際化視野、布局和強大創新能(néng)力的本土科技巨頭數量依然偏少，相當企業穩健有餘，創新精神不足。

二是創新協同效應有待進(jìn)一步完善。企業科技創新能(néng)力的提升不能(néng)單打獨鬥，而是百舸争流、千帆競發(fā)，既要有骨幹企業，也要有中小微企業；既要有企業，也要有科研院所、高校以及科技服務機構。例如，重大科技基礎設施是重塑産業體系并催生“核爆點”的重要依托力量，近年來我國(guó)不斷加大力度布局大科學(xué)裝置，但其中相當部分仍以基礎研究爲主，立項和産出過(guò)程中，缺少企業共同參與，導緻科技研發(fā)技術、成(chéng)果離市場、産業有一定距離，且缺乏産業相關指标的評估體系，對(duì)企業創新的溢出效應發(fā)揮不足，對(duì)信息技術、生物醫藥等戰略性新興産業的規模帶動作用有限。

三是科技創新成(chéng)果轉化有待進(jìn)一步加快。如果說(shuō)“從0到1”代表著(zhe)科技創新的原始突破，那成(chéng)果轉化進(jìn)入市場就(jiù)是“從1到無窮”的路徑演進(jìn)，才能(néng)完成(chéng)從科學(xué)研究、實驗開(kāi)發(fā)、推廣應用的三級跳。提高科技成(chéng)果轉化水平，是科技創新和産業創新對(duì)接的重要環節，也是轉化爲新質生産力的關鍵。但目前，科技成(chéng)果評價機制不夠完善、政府引導基金的帶動作用不足、支持服務體系不健全等，一定程度上影響了科技成(chéng)果轉化效果。

由此，建議：

1、以賦能(néng)企業主體爲抓手，建設科技創新引領的現代化産業體系

一是加快培育具有國(guó)際影響力的科技型骨幹企業。在重大專項、重點工程等關鍵技術攻關項目中，全面(miàn)提升企業參與度和主導地位，加大來自一線企業的技術專家和企業家在項目評審中的比重，以本土産業實際需求倒逼應用基礎研究。建立産業政策與産業情報聯動機制，推動骨幹企業向(xiàng)産業鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。

建立科技型骨幹企業培育工作機制，集聚資源扶大扶強，從政策、資金、稅收等方面(miàn)加以鼓勵，幫助企業引進(jìn)高層次人才和團隊，面(miàn)向(xiàng)全球引才聚才。出台對(duì)重點産業領域企業在重大項目、重大節點上給予快速推進(jìn)的“綠色通道(dào)”，精準支持有成(chéng)爲領軍企業潛力、以全球爲市場、有全球化戰略的準一流企業。實施戰略科技成(chéng)果國(guó)際知識産權戰略，指導企業開(kāi)展知識産權海外布局，重點關注被(bèi)列入“實體清單”的企業，給予定向(xiàng)的政策支持和保護。

二是強化企業在人才引育用留中的作用。按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，將(jiāng)評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業人才評價話語權、人才使用自主權。暢通企業專業技術人員職稱申報渠道(dào)，進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、人事(shì)關系等限制。建議上海特别是臨港新片區可以在此方面(miàn)開(kāi)展試點，探索在集成(chéng)電路、生物醫藥、人工智能(néng)、航空航天、新能(néng)源汽車等重點産業領域，由企業根據人才評價辦法的相關規定自行開(kāi)展人才中高級職稱評定。

三是搭建創新合作平台。在促進(jìn)各類創新要素向(xiàng)骨幹企業集聚的過(guò)程中，可以選擇若幹戰略性技術領域先行布局，搭建高能(néng)級創新合作平台，通過(guò)骨幹企業牽頭關鍵核心技術研究、開(kāi)放供應鏈産業鏈、提供共性技術服務和應用場景等，促進(jìn)産業彙聚，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制，形成(chéng)蔚爲可觀的創新“雁陣”。

2、以重大科技基礎設施與企業深度互動爲抓手，系統提升科創競争力

一是推動重大科技基礎設施及資源的市場化專業化配置。支持國(guó)家級、市級重點實驗室、技術創新中心等通過(guò)與企業建立聯合技術創新機構、開(kāi)展合同研發(fā)等方式，爲企業提供技術驗證服務和按需定制的技術創新服務，孵化和培育壯大一批科技型創新創業企業，并將(jiāng)技術服務收入和投資孵化收入占總收入比重納入年度績效考核。鼓勵專業孵化器爲研究機構和科技企業“量身打造”科技孵化、科技成(chéng)果轉化的産品和服務，吸引國(guó)内外有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深産業專家、技術領域專家、成(chéng)功創業者、職業經(jīng)理人等在科技研發(fā)、資本市場、管理服務、創新創業等領域融通創新鏈和産業鏈。

二是探索重大科技基礎設施“沿途下蛋”的産業化路徑。建立大科學(xué)裝置産業化促進(jìn)機制，針對(duì)技術供給豐富、前沿産出領域不确定的公共實驗設施，主要由政府牽頭建立，協調大科學(xué)裝置、高校、科研機構、企業等各方資源，聚焦研究細分領域和明确的産業化方向(xiàng)，將(jiāng)市場主體、應用場景和資本要素彙聚在一起(qǐ)，對(duì)接科研成(chéng)果及産業化需求，營造良好(hǎo)的科技創新氛圍。

三是推動重大科技基礎設施更多面(miàn)向(xiàng)企業服務。鼓勵大科學(xué)裝置等利用自身先進(jìn)的實驗條件，更廣泛接受企業用戶的申請，由企業自主或由實驗科學(xué)家幫助完成(chéng)企業技術難題攻關、實現企業技術創新。加大對(duì)企業用戶需求調研和宣傳培訓力度，開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)産業應用的實驗方法學(xué)研究，做好(hǎo)企業用戶的服務工作。圍繞雙方拟定的課題和方向(xiàng)依托大科學(xué)裝置開(kāi)展合作研究，研究成(chéng)果由企業轉化或雙方共同轉化。
推動大科學(xué)裝置發(fā)揮輻射和技術擴散效應，吸引帶動相關産業中具有較強實力的企業在周邊設立研發(fā)總部。積極參與國(guó)際性大科學(xué)裝置項目，對(duì)接國(guó)外機構、企業、高校用戶資源，健全國(guó)際開(kāi)放協同的技術交流平台。

3、以理順科技成(chéng)果轉化機制爲抓手，構建企業主導的創新體系。

一是健全産學(xué)研成(chéng)果對(duì)接和産業化機制。建立跨部門的科技成(chéng)果認定、轉化、确權及交易服務流程，完善科技成(chéng)果轉化的知識産權歸屬和利益分配機制，推動國(guó)家科研平台、科技報告、科研數據進(jìn)一步向(xiàng)企業開(kāi)放，鼓勵將(jiāng)符合條件的由财政資金支持形成(chéng)的科技成(chéng)果許可給企業使用。

二是完善科技成(chéng)果轉化服務體系。這(zhè)包括專業化技術轉移服務機構、中介組織、新型研發(fā)機構、行業協會(huì)等，建立涵蓋技術預測、技術推廣、技術孵化、信息服務、知識産權等功能(néng)的服務體系，以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)，推動更多優質科技成(chéng)果，轉化爲新質生産力。

值得一提的是，長(cháng)三角區域彙聚了國(guó)家許多戰略科技力量，具有人才富集、科技水平高、制造業發(fā)達、産業鏈供應鏈相對(duì)完備和市場潛力大等諸多優勢。長(cháng)三角占據了全國(guó)三分之一的國(guó)家雙一流大學(xué)、國(guó)家級實驗室、國(guó)家基礎工程研究中心，擁有國(guó)家企業技術中心數量占全國(guó)的26.4%，長(cháng)三角科技資源共享服務平台已集聚各類服務機構3000餘家，科研經(jīng)費投入和有效發(fā)明專利密集；集成(chéng)電路、生物醫藥、人工智能(néng)産業規模分别占全國(guó)的60%、1/3和1/3，新能(néng)源汽車産量約占全國(guó)的2/5。由此，如何更好(hǎo)探索統籌科技創新和産業創新的機制、方法和路徑，長(cháng)三角責無旁貸，理應先行先試，將(jiāng)科技、産業“擰成(chéng)一股繩”，在推動科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術市場互聯互通等方面(miàn)下功夫，加快科技成(chéng)果轉化，實現協同創新。

科技是第一生産力、創新是第一動力。在民族複興、強國(guó)建設的新征程上，我們比任何時(shí)候都(dōu)需要企業在科技創新能(néng)力提升以及促進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展方面(miàn)發(fā)揮更大作用！

（作者系全國(guó)政協常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協副主席、上海公共外交協會(huì)會(huì)長(cháng)）