上證報中國(guó)證券網訊 據自然資源部2月22日消息，爲落實2024年中央一号文件部署，學(xué)習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，堅持先規劃的原則，科學(xué)開(kāi)展村莊規劃編制工作，及時(shí)糾正一些地方村莊規劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向(xiàng)，切實提高規劃編制質量和實效，更好(hǎo)引領宜居宜業和美鄉村建設、推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興，自然資源部和中央農辦聯合印發(fā)《關于學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》。具體如下：

一、加強縣域統籌，整體優化宜居宜業和美鄉村布局。各地要結合縣鄉級國(guó)土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面(miàn)振興，優化細化縣域鎮村體系布局，明确重點發(fā)展村莊，引導人口、産業适度集聚緊湊布局；促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，統籌優化縣域産業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成(chéng)宜居宜業和美鄉村建設的縣域整體優勢。在符合“三區三線”管控要求，确保縣域村莊建設邊界規模不超過(guò)2020年度國(guó)土變更調查村莊用地（203）規模的前提下，可結合縣鄉級國(guó)土空間規劃優化村莊建設邊界，并預留部分規模作爲規劃“留白”機動指标，爲未來發(fā)展留有餘地。

二、從實際出發(fā)，分類有序推進(jìn)村莊規劃編制。各地要結合實際加強村莊規劃編制分類指導，推進(jìn)有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，不下達完成(chéng)指标和完成(chéng)時(shí)限，不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”和成(chéng)果深度“一刀切”。對(duì)沒(méi)有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規劃，對(duì)個别地方此前作出的下指标、定進(jìn)度等要求，要及時(shí)予以整改糾正。重點發(fā)展村莊可單獨編制村莊規劃，或多個村莊合并編制，或與鄉鎮級國(guó)土空間規劃聯合編制；城鎮開(kāi)發(fā)邊界内及邊界處已明确城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定，明确村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線、曆史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣鄉級國(guó)土空間規劃，依法報批後(hòu)作爲鄉村規劃建設管理依據。通過(guò)上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善後(hòu)符合要求的，可繼續使用。曆史文化名村、傳統村落等特色保護類的村莊規劃編制和實施應將(jiāng)各類遺産保護利用管理要求統一納入，明确土地利用、空間形态風貌的規劃管控引導要求，防止搞成(chéng)“兩(liǎng)張皮”。

三、發(fā)掘地域資源資産優勢，提升村莊規劃編制質量。各地要立足本地資源禀賦特點和資産關系，紮實開(kāi)展田野調查，規劃應深入挖掘村莊自然資源和曆史文化内涵，突出地域特色和比較優勢，不簡單套用城市規劃方法，避免造成(chéng)“千村一面(miàn)”。要因地制宜開(kāi)展鄉村空間設計，塑造美麗鄉村特色風貌，統籌鄉村經(jīng)濟、生活、生态和安全需求，統籌自然、曆史、鄉土文化和農耕景觀資源，統籌人口、産業、土地和資産關系，優化土地利用和功能(néng)布局，适應鄉村生産生活方式現代化新要求，滿足村民養老、托幼、殡葬等鄉村公共服務的合理空間需求。要結合縣鄉級國(guó)土空間規劃合理确定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風險防控區域，合理布局疏散空間和通道(dào)，銜接縣域安全應急的公共服務設施和基礎設施，提升鄉村地區安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉村地區要确定“平急兩(liǎng)用”重點區域，結合村莊規劃明确“平急兩(liǎng)用”公共基礎設施的功能(néng)轉換和用途管制要求。

四、加強規劃和土地政策融合，提高規劃的實效性。各地要以村莊規劃（或縣鄉級國(guó)土空間規劃）爲依據，用好(hǎo)全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減挂鈎、主體功能(néng)區等政策工具，優化鄉村農業、生态和建設空間，引導耕地“數量質量生态”系統連片保護、各類建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農業、生态空間複合利用，優先保障農村一二三産業融合發(fā)展的空間需求。發(fā)展農産品初加工、休閑觀光旅遊必需的配套設施建設，可在村莊就(jiù)近布局；規模較大、工業化程度較高、分散布局配套設施成(chéng)本較高的産業項目要進(jìn)産業園區；對(duì)空間區位有特殊要求、确需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅遊設施、農業設施、鄰避設施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，可使用規劃“留白”機動指标予以保障。

五、加強政策宣傳解讀，引導農民參與村莊規劃編制。各地要采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要内容。要有效發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村緻富帶頭人、新型農業經(jīng)營主體、外出務工經(jīng)商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對(duì)性和可實施性。要嚴格落實村級事(shì)務民主決策程序，做好(hǎo)村民讨論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。村莊規劃成(chéng)果可制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好(hǎo)操作、能(néng)監督。

六、健全村莊規劃編制和實施保障機制，加強全生命周期管理和服務。各地要建立健全政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制，提高鄉村建設和治理的實效。要依托國(guó)土空間基礎信息平台，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實施的指導服務能(néng)力，有效控制規劃編制和實施成(chéng)本。要將(jiāng)村莊規劃成(chéng)果及時(shí)納入國(guó)土空間規劃“一張圖”，并結合年度國(guó)土變更調查等開(kāi)展規劃實施體檢評估，推動建立村莊規劃編制、審批、實施、監督的全周期管理工作機制。要加強和規範鄉村地區用途管制，做好(hǎo)鄉村建設規劃許可證核發(fā)，優化鄉村用地辦理程序，完善地方相關技術标準和政策規則。要建立健全鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育内容，探索將(jiāng)城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開(kāi)展公益服務編制村莊規劃，作爲單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。