上證報中國(guó)證券網訊（記者 林淙）圍繞促進(jìn)公募REITs市場健康可持續發(fā)展的話題，今年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)上，全國(guó)政協委員、上交所總經(jīng)理蔡建春建議，應加快不動産投資信托基金專項立法。

目前，我國(guó)公募REITs市場已有首發(fā)30單、擴募4單上市，募集資金超1000億元。蔡建春表示，我國(guó)REITs采取“公募基金＋資産支持證券”的框架，在試點階段取得積極成(chéng)效。但頂層設計的基礎制度亟待完善，相關制度安排對(duì)于進(jìn)一步壯大REITs市場、服務實體經(jīng)濟建設存在較大制約。具體表現在：産品多層嵌套，交易結構較複雜，交易成(chéng)本較高；産品運作管理機制複雜，存在多重委托代理，各方義務責任有待通過(guò)制度加以強化；REITs的稅收支持、會(huì)計處理和投資者準入等配套制度仍需持續完善。

“綜合考慮業務适配性和立法便利性原則，參考境外REITs市場大多采用專項立法實踐，依托證券法在國(guó)務院層面(miàn)制定REITs專項條例，是相對(duì)現實可行的安排。”蔡建春表示，“該路徑能(néng)全面(miàn)解決REITs面(miàn)臨的各項制度制約，符合REITs發(fā)展規律，有利于推動REITs市場發(fā)展壯大。”

在具體立法重點上，蔡建春建議明确五方面(miàn)内容：一是明确REITs屬于證券法規範的證券品種(zhǒng)，對(duì)REITs的發(fā)行、交易、信息披露、投資者保護等事(shì)項予以規定，條例未規定的适用證券法規定。二是明确REITs發(fā)行交易相關安排，規定REITs發(fā)行上市條件、REITs管理人管理、做市機制等事(shì)項，解決産品結構及參與機構責任義務等問題。三是明确REITs管理架構和持有人會(huì)議機制，确定“REITs載體＋項目公司”的産品結構，參照股東大會(huì)制度，建立健全REITs持有人會(huì)議機制，解決運行管理效率問題。四是明确REITs稅收、會(huì)計處理、國(guó)有資産轉讓等相關配套機制，解決約束激勵問題。五是明确REITs市場的監管安排和法律責任，明确REITs發(fā)行人信息披露、募集資金使用等相關監管安排，解決法律責任主體和責任機制等問題。