中央銀行是金融系統的核心與中樞。今年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)，多名金融系統代表建議，加快修訂中國(guó)人民銀行法，爲建設強大的中央銀行和強大的貨币，建設金融強國(guó)，提供有力的法治保障。

新時(shí)期呼喚新的中國(guó)人民銀行法

中國(guó)人民銀行法于1995年公布實施、2003年修訂，爲确立中國(guó)人民銀行的法律地位和履職提供了基礎法律保障。

多位代表認爲，在上一次修訂後(hòu)，中央銀行的履職環境、政策目标、工具手段在适應經(jīng)濟轉型發(fā)展過(guò)程中，已發(fā)生較大變化。加快修訂中國(guó)人民銀行法，可以更好(hǎo)适應國(guó)内外經(jīng)濟金融形勢變化，以及新時(shí)期中國(guó)人民銀行的履職需要。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長(cháng)金鵬輝表示，2003年修訂的中國(guó)人民銀行法已不能(néng)完全适應新時(shí)期中國(guó)人民銀行履職需要。一方面(miàn)，中國(guó)人民銀行法關于中國(guó)人民銀行職責的規定，不适應現實履職要求，與2023年9月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳關于調整中國(guó)人民銀行職責機構編制的通知》不盡一緻；另一方面(miàn)，中國(guó)人民銀行法缺乏關于中國(guó)人民銀行履職工具和手段的規定，未體現健全貨币政策與宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，還(hái)缺少關于中國(guó)人民銀行維護金融穩定、管理金融市場、管理金融基礎設施等職責可以采取的措施和手段等内容。

“近年來，國(guó)内外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生了深刻變化，中國(guó)人民銀行職責也在不斷拓展深化。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行河南省分行行長(cháng)王均坦表示，中國(guó)人民銀行法作爲中國(guó)人民銀行依法履職的重要基礎，與當前履職實際和經(jīng)濟金融發(fā)展不相适應，迫切需要根據黨中央關于金融工作的新部署、新要求進(jìn)行修改，築牢建設現代中央銀行制度的法律根基，爲推進(jìn)強大中央銀行建設和金融強國(guó)建設提供有力法治保障。

加快修訂中國(guó)人民銀行法，是建設強大的中央銀行，建設金融強國(guó)的客觀需要。中央金融工作會(huì)議要求，要加快建設金融強國(guó)。在金融強國(guó)的六大關鍵核心金融要素中，“強大的中央銀行”與其他要素關聯緊密，并爲“強大的貨币”等其他要素建設提供支持。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行安徽省分行行長(cháng)馬駿表示，修訂中國(guó)人民銀行法是建設強大的中央銀行的客觀需要。強大的中央銀行建立在現代中央銀行制度的基礎上，要在制度與法律層面(miàn)保障其擁有服務實體經(jīng)濟發(fā)展、有效防控金融風險的資源、手段和能(néng)力。修訂中國(guó)人民銀行法也是建設強大的貨币的客觀需要。中央銀行是發(fā)行貨币的銀行，負責調控貨币總閘門。管好(hǎo)貨币是中央銀行維護币值穩定的具體要求，需要在法律上健全基礎貨币投放機制和貨币供應調控機制，明确中央銀行監督管理貨币的職責、資源和行政處罰權。

“修訂中國(guó)人民銀行法的基礎條件和時(shí)機業已成(chéng)熟。”馬駿表示，2003年以來，我國(guó)在逐步完善現代中央銀行制度，健全貨币政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，推進(jìn)征信、支付清算、貨币金銀、反洗錢、金融基礎設施、金融業綜合統計等監管方面(miàn)取得積極進(jìn)展，具備了修法的實踐基礎。

完善中國(guó)人民銀行履職規定

關于中國(guó)人民銀行法的修訂方向(xiàng)，代表們提出的建議包括：強調黨中央對(duì)金融工作的集中統一領導；明确貨币政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，明确建立現代中央銀行制度；完善中國(guó)人民銀行履職規定，增加機構改革後(hòu)的新職能(néng)，完善金融穩定職責及手段，完善對(duì)金融市場的管理職責及手段；加大對(duì)金融違法行爲的處罰力度，完善監督檢查權限範圍；強化建設強大的貨币的法治保障；強化做好(hǎo)“五篇大文章”相關工作職能(néng)等。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行湖北省分行行長(cháng)林建華建議，堅持黨中央對(duì)金融工作的集中統一領導，落實黨中央、國(guó)務院對(duì)中國(guó)人民銀行的職責要求；建立健全黨管金融的體制機制，切實把黨的領導的政治優勢、制度優勢轉化爲金融治理效能(néng)。他還(hái)建議，健全中國(guó)人民銀行的治理制度，完善履職手段；繼續堅持中國(guó)人民銀行不直接認購、包銷國(guó)債和其他政府債券，不向(xiàng)地方政府提供貸款的原則；完善中央銀行會(huì)計制度和财務預算管理制度，完善财務緩沖和利潤分配制度，增強中央銀行财務實力，爲依法履職提供堅實支撐。

“緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，聚焦建設強大的中央銀行機制，對(duì)中國(guó)人民銀行法進(jìn)行修訂。”金鵬輝建議，完善中國(guó)人民銀行履行職責規定，根據黨和國(guó)家機構改革方案，明确中國(guó)人民銀行拟定金融業重大法律法規和其他有關法律法規草案、制定審慎監管制度等職責；完善對(duì)金融市場的管理職責和手段，賦予中國(guó)人民銀行依法監測和管理金融市場運行情況的職責，引導金融工具的創新，充分發(fā)揮金融市場有效引導資金流動、提高資金配置效率的作用；明确中國(guó)人民銀行制定和實施宏觀信貸政策的職責，爲國(guó)家産業政策的有效貫徹實施提供長(cháng)期、穩定的融資制度支持。

王均坦建議，強化建設強大的貨币的法治保障。王均坦表示，強大的主權貨币是金融強國(guó)的基石，建議在中國(guó)人民銀行法的修訂中，強化維護币值穩定、促進(jìn)人民币跨境投融資、交易結算等法律機制，增加提升國(guó)際儲備貨币地位等内容，明确跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應的風險防控職責。同時(shí)，建議賦予數字人民币與實物人民币同等法律地位，爲發(fā)行數字的貨币及跨境使用提供法律依據。

馬駿建議，優化違法處罰規定措施，綜合考量金融違法行爲性質、社會(huì)危害程度和經(jīng)濟發(fā)展水平變化等因素，在中國(guó)人民銀行法中合理設立處罰規則，适度調整處罰力度。例如，規定處罰金額爲涉案金額的倍數、比例等，提高金融市場違法成(chéng)本，鞏固金融市場的嚴肅性，切實增強對(duì)金融違法行爲的震懾力度。