作爲今年積極财政政策的重要内容，我國(guó)將(jiāng)發(fā)行1萬億元超長(cháng)期特别國(guó)債。上海證券報記者獲悉，目前地方正在積極謀劃申報超長(cháng)期特别國(guó)債項目，主要方向(xiàng)包括未來産業、數字經(jīng)濟、綠色轉型、公共服務等多個領域。

業内專家預計，此輪特别國(guó)債或在下半年擇機發(fā)行，因爲發(fā)行期限明顯延長(cháng)，整體上可能(néng)更聚焦15年及以上超長(cháng)期限品種(zhǒng)，從而緩解中短期償債壓力，增強對(duì)長(cháng)期限項目的保障能(néng)力。

今年政府工作報告明确，爲系統解決強國(guó)建設、民族複興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開(kāi)始拟連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特别國(guó)債，專項用于國(guó)家重大戰略實施和重點領域安全能(néng)力建設。

地方陸續積極跟進(jìn)。比如，山西省原平市近日召開(kāi)的超長(cháng)期特别國(guó)債項目包裝謀劃會(huì)議提出，聚焦重大民生、城市建設和産業發(fā)展等重點方向(xiàng)，緊緊圍繞政策支持重點領域，加強對(duì)上溝通對(duì)接，準确掌握政策資金動向(xiàng)，确保更多項目納入大“盤子”。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭栅潔介紹，超長(cháng)期特别國(guó)債將(jiāng)重點支持科技創新、城鄉融合發(fā)展、區域協調發(fā)展、糧食能(néng)源安全、人口高質量發(fā)展等領域建設。

“此次特别國(guó)債仍具有專款專用、專門服務于特定政策的特點，籌集資金專項用于國(guó)家重大戰略實施和重點領域安全能(néng)力建設，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和結構轉型，滿足強國(guó)建設中的長(cháng)期資金需求。”中誠信國(guó)際研究院執行院長(cháng)袁海霞表示。

袁海霞認爲，具體來看，超長(cháng)期特别國(guó)債項目或聚焦以下領域：一是“十四五”規劃中的重大項目；二是符合科教興國(guó)方向(xiàng)、提升我國(guó)科技文化水平的領域；三是網絡安全建設、智能(néng)化信息化建設等新興領域；四是“三大工程”以及能(néng)夠促進(jìn)我國(guó)結構轉型的重點項目。

據悉，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關方面(miàn)，抓緊制定形成(chéng)行動方案；運用改革辦法和市場化舉措，統籌好(hǎo)硬投資和軟制度建設。财政部將(jiāng)對(duì)特别國(guó)債資金建立全周期管理制度，并實行常态化監督監控，盯緊盯牢資金使用，切實提高國(guó)債資金使用效益。

多位專家表示，發(fā)行節奏上，今年1萬億元的超長(cháng)期特别國(guó)債或在下半年擇機發(fā)行。

興業研究公司宏觀市場部研究員程子龍表示，2024年上半年仍將(jiāng)有一定規模的特别國(guó)債投入使用，追加增發(fā)特别國(guó)債的必要性不大。此外，2023年第二季度GDP環比增速較低，在較低的基數下2024年第二季度穩增長(cháng)相對(duì)弱化。綜上，下半年可能(néng)是更适宜的發(fā)行時(shí)點。

對(duì)于發(fā)行期限，在袁海霞看來，考慮到此次主要支持國(guó)家重點戰略等方向(xiàng)，項目建設運營期限或較長(cháng)，爲更好(hǎo)地匹配項目融資需求、提升資金使用效率，此輪特别國(guó)債發(fā)行期限將(jiāng)明顯延長(cháng)，整體上更聚焦15年及以上超長(cháng)期限品種(zhǒng)，重大項目或搭配30年、50年期限的特别國(guó)債，有利于緩解中短期償債壓力，增強對(duì)長(cháng)期限項目的保障能(néng)力。

目前，市場對(duì)于發(fā)行方式的讨論頗多，公開(kāi)發(fā)行是其中一個方向(xiàng)。“今年計劃發(fā)行的1萬億元特别國(guó)債或將(jiāng)通過(guò)轉移支付下達給地方使用，具體路徑以及還(hái)本付息方式可能(néng)會(huì)參考抗疫特别國(guó)債，依資金具體用途而定。”東方金誠研究發(fā)展部部門總監馮琳分析稱。