□ 經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)課題組

編者按

當前，中國(guó)經(jīng)濟已進(jìn)入高質量發(fā)展階段，正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的關鍵時(shí)期。我國(guó)具有創新能(néng)力提升快、市場需求支撐強、産業升級空間大等優勢，這(zhè)爲新質生産力形成(chéng)和經(jīng)濟新動能(néng)培育創造了難得的曆史性機遇。爲此，上海證券報與中國(guó)宏觀經(jīng)濟研究院、中國(guó)經(jīng)濟信息網組成(chéng)聯合課題組，共同推出“經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)”系列報告，從“人工智能(néng)+”、綠色貿易、低空經(jīng)濟、新型消費、傳統産業綠色化轉型升級等方面(miàn)，聚焦新動能(néng)産業發(fā)展前景，探讨如何充分發(fā)揮政策、市場和技術等多方面(miàn)優勢，加快發(fā)展新質生産力，加速經(jīng)濟新動能(néng)培育，爲經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力

□ 人工智能(néng)是引領未來的戰略性技術，也是新一輪科技革命和産業變革的核心驅動力。2024年政府工作報告提出，要“制定支持數字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策”，“開(kāi)展‘人工智能(néng)+’行動”。這(zhè)意味著(zhe)“人工智能(néng)+”正式上升爲國(guó)家級專項行動

□ “人工智能(néng)+”行動是順應新一輪科技革命和産業變革趨勢，積極搶占國(guó)際科技競争主導權的重大舉措，是加快發(fā)展新質生産力的重大部署。“人工智能(néng)+”將(jiāng)加速人工智能(néng)賦能(néng)千行百業、惠及千家萬戶，爲加快培育和發(fā)展新質生産力注入澎湃動能(néng)

□ 要确保“人工智能(néng)+”行動取得實效，應盡快完善政策支撐保障體系，适度超前建設算力基礎設施，加快推進(jìn)人工智能(néng)大模型技術研發(fā)，持續提升人工智能(néng)應用深度廣度，确保人工智能(néng)在安全可用的基礎上走向(xiàng)深入，真正培育成(chéng)爲新質生産力的強力引擎

一、人工智能(néng)成(chéng)爲新一輪科技革命和産業變革、激活新質生産力的強力引擎

2024年政府工作報告提出，要“制定支持數字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策”，“開(kāi)展‘人工智能(néng)+’行動”。實施“人工智能(néng)+”行動，是順應新一輪科技革命和産業變革趨勢，積極搶占國(guó)際科技競争主導權的重大舉措，人工智能(néng)成(chéng)爲加快發(fā)展新質生産力的強力引擎。

（一）搶抓全球科技創新制高點和産業競争新機遇的重大戰略舉措

人工智能(néng)是引領未來的戰略性技術，也是新一輪科技革命和産業變革的核心驅動力。2023年以來，從ChatGPT驚豔亮相到Sora刷爆全球，從單一智能(néng)到通用智能(néng)，從單模态到多模态，人工智能(néng)大模型快速叠代，成(chéng)爲全球科技巨頭的“角鬥場”。據預測，2035年生成(chéng)式人工智能(néng)有望爲全球貢獻近90萬億元的經(jīng)濟價值。與此同時(shí)，一些西方國(guó)家企圖壟斷人工智能(néng)發(fā)展優勢，濫用國(guó)家安全概念，頻繁出台關于人工智能(néng)的法案和行政命令，并試圖通過(guò)拼湊國(guó)際多邊機制等方式阻撓中國(guó)發(fā)展人工智能(néng)。當前，中國(guó)人工智能(néng)企業數量、投資金額、科研實力仍處于“追趕”階段。實施“人工智能(néng)+”行動，有利于緊緊抓牢抓實人工智能(néng)這(zhè)個“牛鼻子”，靠颠覆性技術和前沿技術激發(fā)更多新質生産力，在重塑全球競争新格局中掌握主動權和主導權。

（二）面(miàn)向(xiàng)時(shí)代的前瞻性、系統性、整體性重大政策設計

“人工智能(néng)+”行動立足于我國(guó)海量多元數據、超大規模市場和豐富應用場景等獨特優勢，旨在大力培育人工智能(néng)新産品和新服務，有利于全面(miàn)彰顯科技創新的增量器和放大器作用，賦能(néng)傳統産業升級、新興産業壯大、未來産業培育，構建科技創新和産業應用創新良性互動的發(fā)展格局，引領新質生産力形成(chéng)和發(fā)展。工業和信息化部最新數據顯示，我國(guó)已建成(chéng)2500多個數字化車間和智能(néng)工廠，經(jīng)過(guò)智能(néng)化改造，研發(fā)周期縮短約20.7%、生産效率提升約34.8%、不良品率降低約27.4%、碳排放減少約21.2%。開(kāi)展“人工智能(néng)+”行動，將(jiāng)深度賦能(néng)千行百業轉型升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快形成(chéng)新質生産力。

（三）基于我國(guó)科技創新優勢和融合應用潛能(néng)作出的重大行動部署

目前，我國(guó)人工智能(néng)在關鍵核心技術、産業生态體系、融合應用場景等方面(miàn)已經(jīng)具備了堅實的發(fā)展基礎。

在關鍵技術上，我國(guó)企業在應用算法、智能(néng)芯片、開(kāi)源框架等關鍵核心技術上已取得重要突破，圖像識别、語音識别等應用技術進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，智能(néng)傳感器、智能(néng)網聯汽車等标志性産品有效落地應用。

在産業生态上，我國(guó)人工智能(néng)産業生态已經(jīng)初步形成(chéng)，智能(néng)芯片、開(kāi)發(fā)框架、通用大模型等創新成(chéng)果不斷湧現。據中國(guó)信通院測算，2022年中國(guó)人工智能(néng)核心産業規模達5080億元，同比增長(cháng)18%；初步統計，2023年人工智能(néng)核心産業規模達到5784億元，增速達13.9%。

從應用場景看，人工智能(néng)在智慧金融、智慧醫療、智能(néng)制造、智慧能(néng)源等多個領域的應用已取得階段性成(chéng)果。實施“人工智能(néng)+”行動，有利于以應用場景爲先導，逐步驅動科技創新和産業升級同步推進(jìn)，積極搶占國(guó)際前沿科技競争優勢。

二、“人工智能(néng)+”行動帶來重大機遇和廣闊前景

“人工智能(néng)+”上升爲國(guó)家級專項行動，意味著(zhe)我國(guó)將(jiāng)強化頂層設計和政策支持。2024年，人工智能(néng)預計將(jiāng)迎來應用場景爆發(fā)式增長(cháng)元年，“人工智能(néng)+”將(jiāng)加速人工智能(néng)賦能(néng)千行百業、惠及千家萬戶。

（一）多模态人工智能(néng)大模型步入全面(miàn)應用新階段

伴随“人工智能(néng)+”行動的開(kāi)展，人工智能(néng)大模型將(jiāng)從市場探索和培育期邁向(xiàng)全面(miàn)應用新階段。生成(chéng)式人工智能(néng)借助自然語言處理、類腦算法、語音技術、視頻生成(chéng)、人機交互、計算機識别與模式識别、安全與隐私等關鍵技術，正逐漸從單模态走向(xiàng)多模态。模型即服務（MaaS）將(jiāng)成(chéng)爲通用人工智能(néng)生态構建的核心，大模型廠商將(jiāng)加速實現預訓練模型開(kāi)源，推動供給側形成(chéng)“通用大模型+領域大模型+行業大模型+企業/個人小模型”的基礎業态。相關重點領域大模型應用走向(xiàng)深入，行業價值將(jiāng)持續釋放。機構預測，2024年全球將(jiāng)孕育出超過(guò)5億個智能(néng)化新應用，相當于過(guò)去40年間出現的應用數總和。

（二）人工智能(néng)加速賦能(néng)千行百業、惠及千家萬戶

從“人工智能(néng)”到“人工智能(néng)+”，一字之差的背後(hòu)反映出從技術革命到産業變革的拓展，反映出發(fā)展的方向(xiàng)是以應用需求爲牽引的“深科技創新”。

人工智能(néng)將(jiāng)深度賦能(néng)千行百業。圍繞現代化産業體系建設，人工智能(néng)將(jiāng)全面(miàn)融入高端制造業、現代服務業和現代農業等領域重點環節和業務場景，助力國(guó)民經(jīng)濟提質增效降本。比如，在智能(néng)制造領域，人工智能(néng)將(jiāng)在工業質檢、供應鏈管理、設備故障診斷、工業遠程控制、預測性維護、資源計劃調度、産品設計等業務環節和場景發(fā)揮更大作用，工業大腦、工業機器人、工業互聯網等典型場景將(jiāng)進(jìn)一步助力“中國(guó)制造”邁向(xiàng)“中國(guó)智造”。據工業和信息化部賽迪研究院預測，2035年生成(chéng)式AI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟的貢獻將(jiāng)有望突破30萬億元。

人工智能(néng)將(jiāng)全面(miàn)惠及千家萬戶。面(miàn)向(xiàng)人民美好(hǎo)生活新需求，人工智能(néng)將(jiāng)深度融入社會(huì)治理、公共服務、城鄉發(fā)展等各個環節，切實提升廣大人民群衆的獲得感、幸福感。如在城市管理領域，人工智能(néng)將(jiāng)加速催生城市大腦、城市物聯感知、政務數據可用不可見、數字采購等人工智能(néng)應用場景升級，湧現未來社區、無人配送、社區電商、數字餐廳等多樣(yàng)化社區生活場景，讓城市更“聰明”。

（三）基礎設施建設有望加速補足算力需求新缺口

數據、算力、算法是人工智能(néng)技術的“三大基石”。算力是大模型訓練的“燃料”。随著(zhe)人工智能(néng)從單一智能(néng)向(xiàng)通用智能(néng)邁進(jìn)，算力需求急劇增長(cháng)，算力缺口擴大，供需矛盾凸顯，算力基礎設施建設成(chéng)爲迫切需要解決的現實問題。伴随大模型發(fā)展如火如荼，訓練算力需求有望擴張到原來的10倍至100倍，算力需求的指數級增長(cháng)曲線將(jiāng)更加陡峭。比如，在同等訓練時(shí)長(cháng)下，GPT-4對(duì)于算力的需求比GPT-3增長(cháng)445倍。開(kāi)展“人工智能(néng)+”行動，我國(guó)有望加快算力基礎設施建設進(jìn)程，加速推動芯片、操作系統、應用軟件和計算架構創新，服務器、芯片、CPU、GPU、IDC、量子計算、光通信等算力設施將(jiāng)加速布局，拉動算力産業鏈上下遊建設提升和質量升級。

三、推動“人工智能(néng)+”行動，激活新質生産力動能(néng)

人工智能(néng)發(fā)展仍面(miàn)臨政策支撐不足、算力基礎設施緊缺、關鍵核心技術“卡脖子”、應用深度廣度不夠等一系列問題，亟須系統部署、精準施策，确保人工智能(néng)在安全可用的基礎上走向(xiàng)深入。

（一）完善健全政策支撐保障體系

實施“人工智能(néng)+”行動，應率先從加快完善政策、人才、資金等基礎要素支撐著(zhe)手。盡快出台“人工智能(néng)+”行動專項方案，系統性制定國(guó)家層面(miàn)的通用人工智能(néng)發(fā)展規劃。政府和企業都(dōu)需要加大對(duì)人工智能(néng)領域的研發(fā)投入，提高在人工智能(néng)技術創新、跨界人才等資源的儲備力度。瞄準基礎理論研究等人才缺口較大的領域，集中探索深度融合的學(xué)科建設和人才培養新模式。加快推廣大模型賦能(néng)全學(xué)段教育，探索設立國(guó)家人工智能(néng)學(xué)院，加強人工智能(néng)相關學(xué)科發(fā)展和高層次人才培養。

（二）适度超前建設算力基礎設施

建立健全算力調度标準規範體系，以算力節點能(néng)力度量、多元異構算力并網調度、算網可信交易等核心環節爲重點，統籌推進(jìn)計算智能(néng)、感知智能(néng)、認知智能(néng)、運動智能(néng)的協同發(fā)展，統籌通用算力、智能(néng)算力、超級算力協同計算，持續完善各項标準規範，實現業界認可的算力度量标準。加快構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國(guó)一體化算力網，促進(jìn)全國(guó)範圍内各類算力資源高比例、大規模一體化調度運營，實現多地算力資源的共享和最優利用。制定推廣面(miàn)向(xiàng)通用人工智能(néng)時(shí)代的智算基礎設施評價體系，以評促建、以評促優，提升智算中心服務水平。

（三）推進(jìn)人工智能(néng)大模型技術研發(fā)

瞄準算法、硬件、安全等技術方面(miàn)短闆，鼓勵支持更多自主創新成(chéng)果。加強高性能(néng)AI芯片的研發(fā)力度，加深對(duì)深度學(xué)習、強化學(xué)習等前沿算法的研究與創新，加快算法的優化和适應性改進(jìn)，從源頭和底層解決關鍵技術“卡脖子”問題。探索構建企業爲主體、産學(xué)研用深度融合的創新聯合體。支持國(guó)有企業加強人工智能(néng)領域關鍵核心技術攻關，帶動産業鏈創新鏈各類主體。鼓勵民營企業探索适應多元應用場景的通用、行業、企業、個人等大模型，激活平台企業、中小企業等不同類型企業的創新積極性。

（四）提升人工智能(néng)應用深度廣度

開(kāi)發(fā)更加适合行業應用的數字化解決方案，推動與傳統産業進(jìn)行“數轉智改”結合。搭建多層次應用場景供需對(duì)接平台，爲市場提供“看得見、摸得著(zhe)”的應用場景。在全國(guó)範圍實施大模型賦能(néng)千行百業示範應用推進(jìn)計劃，鼓勵有關垂直領域行業企業主動擁抱人工智能(néng)技術，推出一批“人工智能(néng)+”融合應用場景和示範案例，抓緊在生物、新材料、新能(néng)源汽車等重點領域形成(chéng)标志性成(chéng)果。推進(jìn)大模型應用生态建設，構建開(kāi)放共享協同的産業生态體系。

（五）重視科技倫理與數據安全

提升AI系統的安全性和隐私保護技術，做好(hǎo)對(duì)抗性攻擊防禦、數據加密等工作，夯實人工智能(néng)治理技術基礎。對(duì)人工智能(néng)生成(chéng)内容進(jìn)行顯著标識，防範人工智能(néng)帶來的虛假信息、偏見歧視乃至意識滲透等問題。正确處理好(hǎo)人和人工智能(néng)的關系，加強人工智能(néng)發(fā)展的潛在風險研判和防範。推動出台“人工智能(néng)法”，完善人工智能(néng)相關領域立法。在守住安全底線的前提下，積極推行包容審慎監管，給予新技術足夠的創新空間和必要的試錯空間。

（執筆人：中國(guó)宏觀經(jīng)濟研究院 徐策；中國(guó)經(jīng)濟信息網 左登基）