上海市人民政府副市長(cháng)華源在會(huì)上表示，此次《實施方案》發(fā)布，是國(guó)家深化改革開(kāi)放的重大戰略部署。下一步，上海將(jiāng)重點從以下三個方面(miàn)全力以赴抓好(hǎo)推進(jìn)和落實：

一是提高政治站位，聚焦關鍵領域，著(zhe)力破解深層次體制機制障礙。這(zhè)一次發(fā)布的試點方案包含了大量國(guó)家層面(miàn)賦權浦東新區先行先試的改革舉措，上海將(jiāng)逐一抓好(hǎo)落地和落實，爲國(guó)家試制度、探新路。

比如，在要素市場化方面(miàn)，上海圍繞破解企業數據跨境流動面(miàn)臨的體制機制障礙，正在選取一些重點領域，研究細化數據分類分級管理相關規範标準與操作的流程。

又比如，在完善市場體系方面(miàn)，上海將(jiāng)在全國(guó)統一市場準入負面(miàn)清單基礎上，圍繞破除壁壘、開(kāi)放場景、升級體系、優化環境等方面(miàn)，抓緊研究浦東新區放寬市場準入特别措施。

二是加強系統集成(chéng)，聚焦全鏈條全周期，著(zhe)力放大改革的綜合效應。綜合改革試點是一項系統化、集成(chéng)性的改革工程，上海既要逐項推動落地，也要加強各項改革之間的聯動。

比如，在擴大高水平對(duì)外開(kāi)放方面(miàn)，上海自貿試驗區及臨港新片區已經(jīng)開(kāi)展了一系列對(duì)接國(guó)際高标準經(jīng)貿規則的制度創新。上海還(hái)將(jiāng)通過(guò)鼓勵外商投資企業依法參與國(guó)内标準制定，實施全球資産管理夥伴計劃，支持總部機構發(fā)展離岸經(jīng)貿業務等系列舉措，協同推進(jìn)深層次開(kāi)放。

又比如，在金融發(fā)展方面(miàn)，浦東已經(jīng)集聚了一批國(guó)際一流的金融機構、高能(néng)級總部、頭部專業服務機構，上海將(jiāng)進(jìn)一步支持浦東繼續完善金融市場體系、産品體系、機構體系、基礎設施體系，更好(hǎo)服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是堅持形成(chéng)合力，聚焦協同性、有效性，著(zhe)力強化示範引領作用。爲了加快推動浦東綜改的試點落地，上海已建立了市區密切聯動、高效協同的工作機制，已經(jīng)形成(chéng)了市級的分工方案，逐條逐項明确了責任單位。浦東新區承擔試點工作的主體責任，負責做好(hǎo)各項改革任務的細化舉措，具體承接工作。

“下一步，我們還(hái)將(jiāng)在國(guó)家發(fā)展改革委等相關國(guó)家部門的指導和支持下，建立工作台帳，全面(miàn)推進(jìn)試點方案的落地實施，力争盡快形成(chéng)一批标志性改革成(chéng)果和實踐案例。”華源說(shuō)。

作爲中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，上海將(jiāng)如何以《實施方案》爲契機，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放？對(duì)此，華源表示，浦東是上海“五個中心”建設的核心承載區，在浦東新區開(kāi)展綜合改革試點，對(duì)上海深化高水平改革開(kāi)放，將(jiāng)起(qǐ)到示範引領和攻堅突破作用。上海將(jiāng)始終堅持“四個放在”的政治站位、“五個中心”的總體定位，聚焦強化“四大功能(néng)”的實踐落位，以推進(jìn)浦東新區綜合改革試點爲契機，在更高起(qǐ)點上全面(miàn)深化改革開(kāi)放，推動高質量發(fā)展。

第一，進(jìn)一步強化全球資源配置功能(néng)，彰顯高質量發(fā)展的戰略位勢。這(zhè)次的《實施方案》賦予了浦東在金融、數據、人才等領域相關政策，上海將(jiāng)支持浦東完善與國(guó)際接軌的期貨及衍生品的産品體系，高水平建設再保險“國(guó)際闆”。加快數據跨境基礎設施和相關制度建設，開(kāi)展跨境數據流動分級分類管理。支持浦東根據授權制定港澳及國(guó)際職業資格證書認可清單。支持總部機構發(fā)展離岸經(jīng)貿業務，研究制定高能(néng)級主體引育計劃，支持企業在上海設立全球研發(fā)中心。這(zhè)些措施都(dōu)將(jiāng)進(jìn)一步提升上海配置全球關鍵要素資源的能(néng)級和水平。

第二，進(jìn)一步強化科技創新策源功能(néng)，激發(fā)高質量發(fā)展的澎湃動力。《實施方案》提出完善科技創新體系，上海將(jiāng)建立健全科技戰略決策咨詢機制，深化基礎研究先行區建設。強化關鍵核心技術攻關和科技成(chéng)果轉移轉化，優化“揭榜挂帥”、“賽馬”等相關制度，不斷完善激勵企業科技創新的相關舉措，建設具有全球競争力的開(kāi)放創新生态。

第三，進(jìn)一步強化高端産業的引領功能(néng)，發(fā)揮高質量發(fā)展示範作用。上海將(jiāng)結合《實施方案》，構建産業發(fā)展的生态目标，打造擁有核心技術、掌握關鍵環節、占據價值鏈高端、賦能(néng)實體經(jīng)濟的産業集群。同時(shí)，推動重點産業的智能(néng)化、綠色化、融合化發(fā)展，引育一批世界一流企業，聚焦新賽道(dào)打造經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能(néng)。

第四，進(jìn)一步強化開(kāi)放樞紐的門戶功能(néng)，提升高質量發(fā)展輻射能(néng)力。試點方案也將(jiāng)加大規則标準等開(kāi)放力度，作爲一項重要的任務。

華源說(shuō)，下一步，上海要將(jiāng)積極對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高标準經(jīng)貿規則，在上海自貿試驗區及臨港新片區實行更大程度的壓力測試和制度型開(kāi)放，深化投資貿易自由化便利化，深入實施好(hǎo)國(guó)家服務業擴大開(kāi)放的綜合試點，以此不斷提升上海鏈接全球的樞紐功能(néng)。

上海浦東新區將(jiāng)如何依托此次綜合改革試點，更好(hǎo)地服務上海“五個中心”建設？對(duì)此，上海市人民政府副秘書長(cháng)，浦東新區區委副書記、區長(cháng)吳金城表示，浦東將(jiāng)充分發(fā)揮綜合改革試點效應，更好(hǎo)地把擴大開(kāi)放和深化改革結合起(qǐ)來，把培育功能(néng)和制度創新結合起(qǐ)來，更好(hǎo)地支持各類經(jīng)營主體開(kāi)展國(guó)際國(guó)内業務，全面(miàn)提升“五個中心”核心區的影響力和輻射力。

一是著(zhe)力增強全球資源配置功能(néng)，加快提升經(jīng)濟中心國(guó)際地位。《實施方案》提出總部功能(néng)拓展、創新國(guó)際組織管理等改革舉措，浦東將(jiāng)深入實施全球營運商計劃和國(guó)際經(jīng)濟組織集聚計劃，推動總部企業拓展離岸經(jīng)貿、全球研發(fā)等功能(néng)。支持國(guó)際經(jīng)濟組織更好(hǎo)參與規則制定，提升參與國(guó)際經(jīng)濟治理能(néng)力。

二是著(zhe)力推進(jìn)金融雙向(xiàng)開(kāi)放，加快提升金融中心國(guó)際化水平。《實施方案》部署了資産管理業務創新、科技金融等試點任務，浦東將(jiāng)拓展全球機構投資者集聚計劃，著(zhe)力打造全球頂級資産管理中心、全國(guó)性融資租賃中心和股權投資集聚區。

三是著(zhe)力完善商品和要素跨境流動機制，加快提升貿易中心樞紐功能(néng)。浦東將(jiāng)用好(hǎo)《實施方案》提出的通關便利化、中外标準互認等措施，努力實現“零時(shí)差”“全球購”，擴大優質商品進(jìn)口，打造全球消費品牌集聚計劃，并探索有序放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資準入限制，加快建設國(guó)際消費中心。

四是著(zhe)力發(fā)展高端航運服務，加快提升航運中心資源配置能(néng)力。《實施方案》提出了多式聯運“一單制”、新型燃料加注業務等創新舉措，浦東將(jiāng)著(zhe)力發(fā)展國(guó)際船舶管理、航運保險仲裁等航運服務業，加快航運綠色化智慧化轉型。

五是著(zhe)力建設開(kāi)放創新生态，加快提升科創中心策源功能(néng)。《實施方案》部署了跨境科技創新合作、優化新型研發(fā)機構機制等試點任務，浦東將(jiāng)推動建設世界前沿科學(xué)交流中心，支持海外頂尖大學(xué)和研究機構設立重大技術前瞻性創新基地，并將(jiāng)深入實施大企業開(kāi)放創新中心計劃，引育孵化中小企業特别是科技企業，推動全産業鏈創新發(fā)展。

同時(shí)，浦東還(hái)將(jiāng)實施全球引才夥伴計劃，支持外籍人才擔任事(shì)業單位、國(guó)有企業的法定代表人，鼓勵外籍科學(xué)家承擔我國(guó)科技計劃項目、擔任新型研發(fā)機構法定代表人。加快建設高水平人才高地，爲“五個中心”建設構築人才戰略優勢。

近年來，上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，浦東新區作爲核心區，承擔著(zhe)科技改革發(fā)展“試驗田”的重要使命。爲此，《實施方案》把科技體制改革擺在重要位置，作出專門安排。

科學(xué)技術部政策法規與創新體系建設司負責人曹甯表示，將(jiāng)從推動基礎研究制度集成(chéng)創新，健全持續穩定的基礎研究投入機制；創新科技成(chéng)果轉化機制；完善開(kāi)放合作的國(guó)際協同創新機制等三個方面(miàn)支持浦東新區改革創新。

“我們相信，未來，浦東新區必將(jiāng)在深化科技體制機制改革上闖出新天地，爲科技強國(guó)建設進(jìn)一步發(fā)揮引領示範作用。”曹甯說(shuō)。

最新發(fā)布的《實施方案》在構建數據要素市場方面(miàn)提出了一系列改革舉措。下一步，浦東將(jiāng)如何落實？對(duì)此，吳金城表示，數據是數字時(shí)代重要的生産要素，《實施方案》在構建數字經(jīng)濟規則體系、數據要素市場化配置等方面(miàn)賦予了浦東新的試點任務，將(jiāng)爲浦東發(fā)展數字經(jīng)濟注入新動能(néng)。

吳金城說(shuō)，目前，浦東已經(jīng)在數據要素市場化探索方面(miàn)取得了階段性成(chéng)果。

一是數據交易功能(néng)不斷提升拓展。上海數據交易所發(fā)布了全球首個數交所交易規則體系，運用區塊鏈技術建設國(guó)内首批數據交易鏈，在10省市實現“一地挂牌、全網互認”，現在挂牌的數據産品超過(guò)了2000個，累計交易額超過(guò)11億元。2023年是2022年的10倍，增長(cháng)速度是比較快的。

二是數據産業集群初步建立。張江科學(xué)城已初步建成(chéng)了國(guó)内首個數據要素集聚區，集聚了以上海數交所爲樞紐、聯動上海在線數字經(jīng)濟生态園、浦東軟件園、陸家嘴數智天地、金融數據港、浦東數商雲港等“一核三園兩(liǎng)港”六個園區。

三是數據産業創新生态初步形成(chéng)。浦東連續三年舉辦全球數商大會(huì)，這(zhè)是目前最有影響力的數商大會(huì)。同時(shí)，浦東在全國(guó)首發(fā)支持數據要素市場發(fā)展專項政策，全面(miàn)支持數據的管理能(néng)力提升、研發(fā)創新、産品挂牌、流通交易，爲數商企業提供全周期配套支持。

“下一步，我們將(jiāng)在國(guó)家數據局等相關部門的大力支持下，按照《實施方案》要求，率先探索突破，爲全國(guó)面(miàn)上積累經(jīng)驗。”吳金城說(shuō)。

一是深化數據要素制度型開(kāi)放。浦東新區將(jiāng)用好(hǎo)《實施方案》提出的數字貿易交付結算、數據跨境流動便利化等舉措，以“絲路電商”合作先行區建設爲契機，強化數字貿易核心環節建設，在電子發(fā)票、電子支付、國(guó)際數據服務等領域開(kāi)展試點，探索建立高标準且與國(guó)際接軌的數據安全管理規則和更加便利的數據跨境流動機制，打造數字經(jīng)濟國(guó)際合作新高地。

二是加快數據要素資産化。《實施方案》部署了新型數據交易機制、數字資産管理等試點任務，浦東將(jiāng)充分發(fā)揮數交所平台優勢，打造集數據資産合規、質量、價值評估、發(fā)行交易等于一體的服務生态體系，率先形成(chéng)一批可複制可推廣的數據資産納入财務報表典型案例。

三是推動數據要素産業化。《實施方案》提出了數據産權運行機制創新、公共數據開(kāi)放等舉措，浦東將(jiāng)加快智算中心建設，加快創新服務等數據公共平台建設，培育發(fā)展一批數據資源類數商、技術驅動型數商和第三方服務類數商，強化數商企業與浦東優勢産業的應用鏈接，激發(fā)各類企業創數用數，打造數據類标杆企業集群，讓數據要素市場、數商企業、數商生态能(néng)夠盡快取得較快較好(hǎo)發(fā)展。

中國(guó)人民銀行：加快推進(jìn)上海科創金融改革試驗區建設各項舉措

《實施方案》提出，推進(jìn)金融雙向(xiàng)開(kāi)放，還(hái)提出，促進(jìn)金融支持科技創新。就(jiù)此，中國(guó)人民銀行研究局局長(cháng)王信表示，下一步，中國(guó)人民銀行將(jiāng)圍繞《實施方案》目标和要求，會(huì)同有關部門持續推動金融高水平制度型開(kāi)放，大力支持浦東新區開(kāi)展綜合改革試點，不斷增強上海國(guó)際金融中心的競争力和影響力。

他介紹了三個方面(miàn)的舉措。一是穩步擴大金融領域制度型開(kāi)放，著(zhe)力營造市場化、法治化、國(guó)際化的一流營商環境。進(jìn)一步完善有關便利人民币跨境使用的政策體系，完善跨國(guó)公司本外币一體化資金池業務試點，穩步推進(jìn)金融市場雙向(xiàng)開(kāi)放。

二是持續加大外彙便利化政策和服務供給，加快培育外貿新動能(néng)。以新型國(guó)際貿易、跨境金融服務等爲重點，持續加大便利化政策和服務供給；穩妥有序支持總部機構發(fā)展離岸經(jīng)貿業務，擴大臨港新片區跨境貿易高水平開(kāi)放外彙管理改革試點政策受益面(miàn)。

三是加快推進(jìn)上海科創金融改革試驗區建設各項舉措，更好(hǎo)服務上海國(guó)際科創中心建設。推動完善全方位多層次的科技金融服務體系，爲國(guó)家重大科技任務和科技型中小企業等重點領域，提供更加精準、優質、高效的金融服務。