新華視點｜多地金融委亮相 央地協同金融監管新格局加快形成(chéng)

在中央層面(miàn)的金融監管機構改革基本落定之後(hòu)，地方金融監管體制改革正在加速落地。

2024年開(kāi)年以來，地方金融委、地方金融工委緊鑼密鼓組建，地方金融管理局也紛紛挂牌成(chéng)立。随著(zhe)自上而下的金融監管機構改革漸次落地，央地協同金融監管新格局正在加快形成(chéng)。

多地金融委密集組建

在2023年11月中央金融委員會(huì)首次對(duì)外公開(kāi)發(fā)聲後(hòu)，近段時(shí)間以來，地方金融委、地方金融工委陸續成(chéng)立。

據統計，目前已有20多個省份成(chéng)立了地方金融委、地方金融工委。與此同時(shí)，多地地方金融管理局紛紛亮相，與地方金融委辦公室、地方金融工委合署辦公，人員配置與職能(néng)設置也逐步明确。

記者觀察到，多地原來的地方金融監督管理局官網已完成(chéng)更名，其中，大多數是地方金融委辦公室、地方金融工委、地方金融管理局三塊牌子并列。

另據記者了解，五個計劃單列市也在陸續成(chéng)立對(duì)應級别的金融委。

“這(zhè)是落實黨和國(guó)家機構改革方案、深化地方金融監管體制改革的重要舉措。”複旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼表示，組建地方金融委和金融工委，將(jiāng)在地方層面(miàn)加強黨對(duì)金融工作的領導，中央和地方金融監管將(jiāng)聯系更加緊密、體制更完善，有利于加強央地協同，提高地方金融監管效能(néng)。

根據2023年3月中共中央、國(guó)務院印發(fā)的《黨和國(guó)家機構改革方案》，中央層面(miàn)的改革任務力争在2023年年底前完成(chéng)，地方層面(miàn)的改革任務力争在2024年年底前完成(chéng)。

随著(zhe)中央金融委和中央金融工委成(chéng)立，國(guó)家金融監督管理總局及各地派出機構陸續挂牌，中央層面(miàn)的金融監管機構改革已基本完成(chéng)。2024年開(kāi)年以來，籌備已久的地方金融監管體制改革逐漸落地。

2023年5月18日，國(guó)家金融監督管理總局正式挂牌。新華社記者 李鑫 攝

專家認爲，中央部門之間的協同、央地之間的協同，是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作。在重大風險的處置方面(miàn)，地方金融委和金融工委將(jiāng)發(fā)揮落實屬地責任的重要作用。

“我國(guó)各地金融監管部門按照黨中央、國(guó)務院的統一部署，落實金融機構改革方案，推動加快形成(chéng)新時(shí)代金融監管新格局。”福建社會(huì)科學(xué)院副院長(cháng)黃茂興表示。

大刀闊斧改革爲哪般？

在新一輪金融監管機構改革中，深化地方金融監管體制改革備受關注。從近年來的金融監管和風險處置實踐看，加強央地監管協同的必要性、緊迫性日益上升。

地方是防範化解金融風險的重要戰場。但由于曆史原因，地方金融監管力量比較薄弱，在處理金融發(fā)展與加強監管二者關系時(shí)也存在矛盾。董希淼指出，地方法人金融機構接受中央金融管理部門監管，但國(guó)有金融資本管理、黨建、紀檢監察等職權均在地方黨委政府，中央金融管理部門派出機構和地方政府在高管任免、風險處置中難以協調的情況時(shí)有發(fā)生。

當前，金融創新複雜多樣(yàng)，防風險任務依舊艱巨，無論是加強金融監管還(hái)是防範化解高風險中小金融機構等重點領域風險，都(dōu)對(duì)加強央地監管協同、提高地方金融監管效能(néng)提出了更高要求。

《黨和國(guó)家機構改革方案》提出，建立以中央金融管理部門地方派出機構爲主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加挂金融工作局、金融辦公室等牌子。

“針對(duì)地方金融監管部門存在的監管手段缺乏、專業人才不足等問題，強化金融管理中央事(shì)權，同時(shí)壓實地方金融監管主體責任，中央和地方的金融監管職責分工更加明确，監管效能(néng)將(jiāng)進(jìn)一步提升。”國(guó)家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示。

在曾剛看來，央地協同的必要性體現在日常監管和風險處置化解兩(liǎng)個方面(miàn)。“中央和地方監管規則不統一，可能(néng)會(huì)出現監管套利。隻有央地同向(xiàng)發(fā)力，動作才能(néng)統一，政策才能(néng)一緻，真正實現橫向(xiàng)到邊、縱向(xiàng)到底的金融監管全覆蓋。”

董希淼表示，調整和剝離地方金融監管部門金融發(fā)展、招商引資等職能(néng)，可以避免其既當“裁判員”又當“運動員”，從而能(néng)一門心思抓監管、防風險。

地方中小金融機構風險的處置，也離不開(kāi)地方政府。專家表示，如果不動用地方政府資源，容易出現沒(méi)人牽頭負責或者風險處置效率比較低的情況。通過(guò)設立地方金融委，可壓實地方黨委政府的屬地風險處置責任，提高金融風險化解的效率。

金融監管總局局長(cháng)李雲澤此前接受新華社采訪時(shí)表示，將(jiāng)在中央金融委員會(huì)的統籌領導下，協同構建全覆蓋的金融監管體制機制，做到同責共擔、同題共答、同向(xiàng)發(fā)力，确保監管無死角、無盲區、無例外。

加強監管協同如何真正落地見效？

機構調整隻是第一步。在新的監管架構下，中央與地方要共同構建科學(xué)高效的金融監管體系，實現“1+1>2”的協同監管效應，不是一蹴而就(jiù)的事(shì)情。

多位金融人士認爲，随著(zhe)地方金融監管體制改革邁出重要步伐，後(hòu)續在具體監管實踐中，中央金融監管部門和地方黨政機關如何在日常監管、風險處置、資源調配等方面(miàn)進(jìn)行深度有效的分工協作、協調配合，還(hái)需要進(jìn)一步探索和磨合。

“加強中央和地方金融監管協調機制建設已經(jīng)在頂層設計進(jìn)行了總體布局，接下來還(hái)應該在具體實踐中進(jìn)行優化。”清華大學(xué)五道(dào)口金融學(xué)院副院長(cháng)田軒表示，要進(jìn)一步厘清中央與地方金融監管事(shì)權邊界，完善金融監管權配置的法治供給，同時(shí)以新興業務監管作爲抓手，增強中央和地方對(duì)金融監管的合力。

對(duì)地方來說(shuō)，面(miàn)臨著(zhe)金融監管理念轉變、職能(néng)轉化的挑戰。“不挂牌子是否意味著(zhe)不用履行相關職責？地方金融發(fā)展和相關金融服務責任由誰來承擔？”一名地方金融監管人士表示。

還(hái)有一些問題待解。比如，在防範和處置非法集資等方面(miàn)，地方和中央金融監管部門存在職責交叉，如何做好(hǎo)分工協調仍是關鍵；又如，如何加強一直相對(duì)薄弱的地方監管力量，提升地方監管能(néng)力水平等。

專家認爲，要完善制度健全、支撐有力的配套保障機制。強化地方金融監管法治保障建設，盡快出台地方金融監管條例；探索建立監管考評體系，鼓勵和保護地方政府監管積極性；通過(guò)充實地方金融監管力量等方式，提升金融監管能(néng)力水平，以科學(xué)、有效、有力的監管不斷增強金融發(fā)展的安全性。