2024年政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預期目标和工作重點。上海證券報記者從中梳理出10大核心要點，邀請相關領域專家、學(xué)者進(jìn)行深入解讀。

政府工作報告提出，今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目标爲5%左右。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，這(zhè)一目标的設定，是基于去年經(jīng)濟增長(cháng)5.2%，保持了政策的連續性和穩定性。同時(shí)，考慮到2021年至2035年實現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的基本要求，要保持合理經(jīng)濟增長(cháng)速度，此目标設定是必要的、可行的，也是符合預期的。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，考慮到基數因素影響，今年實現5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)，意味著(zhe)實際經(jīng)濟增長(cháng)動能(néng)要強于去年。

王青認爲，這(zhè)一增速目标與此前國(guó)内外機構的判斷基本一緻，有助于穩定市場預期。預計2024年居民消費有望繼續恢複，加之宏觀政策仍將(jiāng)保持一定穩增長(cháng)力度，今年經(jīng)濟實際增長(cháng)水平有望達到5%左右。今年宏觀政策的重點是以科技創新引領現代化産業體系建設，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，經(jīng)濟增長(cháng)的内生動力有望進(jìn)一步加強。

政府工作報告提出，積極的财政政策要适度加力、提質增效。綜合考慮發(fā)展需要和财政可持續，用好(hǎo)财政政策空間，優化政策工具組合。赤字率拟按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。

“财政赤字控制在3%，赤字規模增幅不大，符合當前我國(guó)經(jīng)濟持續恢複向(xiàng)好(hǎo)發(fā)展态勢，既能(néng)有效發(fā)揮積極财政政策作用，又能(néng)兼顧财政調控空間避免刺激過(guò)度影響市場機制内在調節作用發(fā)揮。”中國(guó)财政學(xué)會(huì)績效專委會(huì)副主任委員張依群表示。

政府工作報告提出，爲系統解決強國(guó)建設、民族複興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開(kāi)始拟連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特别國(guó)債，專項用于國(guó)家重大戰略實施和重點領域安全能(néng)力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

“今年的财政實際支出力度將(jiāng)明顯增強。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，财政政策力度較大，但更加強調優化政策組合和支出效率。

在羅志恒看來，上述舉措有利于擴大總需求，優化供給結構，提高經(jīng)濟運行效率，提高經(jīng)濟潛在增長(cháng)率。同時(shí)，超長(cháng)期國(guó)債發(fā)行優化了債務結構，降低了債務風險。中央發(fā)債相對(duì)地方而言成(chéng)本更低、周期更長(cháng)，超長(cháng)期特别國(guó)債形成(chéng)了優質資産，更重要的是避免了地方加杠杆導緻的風險，爲地方财政騰出了空間。

政府工作報告提出，穩健的貨币政策要靈活适度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會(huì)融資規模、貨币供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價格水平預期目标相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能(néng)，加大對(duì)重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。

“總量和結構是貨币政策的兩(liǎng)大發(fā)力點，盤活存量也有助于提高信貸增量的效率。”中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，金融“五篇大文章”是貨币信貸政策的主要方向(xiàng)，結構性貨币政策工具有可能(néng)進(jìn)一步出台，以支持經(jīng)濟發(fā)展。

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟學(xué)家程實表示，貨币政策強調“有效”，意味著(zhe)不僅是要“有力”，還(hái)要優化政策傳導、提升政策績效、切實支持實體經(jīng)濟創新發(fā)展。金融“五篇大文章”要著(zhe)重落地與推進(jìn)，爲新質生産力的培育輸入金融助力。

政府工作報告還(hái)提出，優化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好(hǎo)滿足中小微企業融資需求。

“中小微企業普遍存在缺數據、缺征信、缺擔保等‘三缺’現象。”招聯首席研究員、複旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼認爲，應進(jìn)一步建立健全企業、銀行、政府各方責任共擔和損失分擔機制，如不斷完善政府主導的融資擔保體系，尤其是中小微企業信貸擔保體系，建立中小微企業風險補償基金，降低中小微企業“三缺”對(duì)融資的影響。

政府工作報告提出，增強資本市場内在穩定性。

銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，增強資本市場内在穩定性能(néng)有效應對(duì)外來沖擊，維護市場秩序和投資者信心。同時(shí)，資本市場的穩定有利于提高資源配置效率，吸引長(cháng)期資本投資，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進(jìn)對(duì)創新驅動和高技術産業的投資。

未來可以在哪些方面(miàn)加強建設，以增強資本市場内在穩定性？川财證券首席經(jīng)濟學(xué)家陳靂表示，加強資本市場法治建設、嚴格但不缺乏彈性的監管措施是資本市場穩定發(fā)展的重要組成(chéng)，能(néng)夠爲資本市場平穩健康運行保駕護航。下一步，增強資本市場内在穩定性要順應資本市場發(fā)展的規律，建立健全資本市場基礎功能(néng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上市公司研究中心副主任張鵬表示，資本市場要更加注重投融資動态平衡。要重視投資端建設，激發(fā)廣大投資者參與資本市場的積極性，爲資本市場提供源源不斷的增量資金。同時(shí)，隻有從融資端大力提升上市公司質量，才能(néng)爲投資者提供長(cháng)期的、合理的回報，形成(chéng)投資端和融資端相互促進(jìn)、共生共長(cháng)的良性生态，切實增強資本市場的内在穩定性。

章俊認爲，首先，應大力提高上市公司質量。既要加強對(duì)上市公司的信息披露審核，确保信息的真實、準确和完整，降低投資風險，又要建立和完善嚴格的退市制度，及時(shí)清退經(jīng)營資産質量下滑的上市公司。

其次，應持續完善一二級市場逆周期調節機制。宏觀層面(miàn)靈活運用财政與貨币政策應對(duì)經(jīng)濟周期波動，微觀層面(miàn)鼓勵和引導上市公司回購分紅與股東積極增持。

再者，應建立健全資本市場的防假打假機制。完善行政、民事(shì)、刑事(shì)立體追責體系，對(duì)欺詐發(fā)行、虛假披露等違法行爲進(jìn)行嚴厲打擊。

最後(hòu)，應積極防範化解重大風險。建立有效的風險隔離機制，減少不同市場風險傳遞和共振的可能(néng)性，同時(shí)合理安排新增債券資金，強化預算約束，遏制新增隐性債務。

政府工作報告提出，增強宏觀政策取向(xiàng)一緻性。圍繞發(fā)展大局，加強财政、貨币、就(jiù)業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向(xiàng)一緻性評估，強化政策統籌，确保同向(xiàng)發(fā)力、形成(chéng)合力。

廣開(kāi)首席産業研究院院長(cháng)、中國(guó)首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事(shì)長(cháng)連平表示，“增強宏觀政策取向(xiàng)一緻性”的表述非常重要。其總體目的是爲了改善政策效應，使政策的真正目标能(néng)較好(hǎo)實現，而不是在實施過(guò)程中被(bèi)一定程度地抵消和掣肘。這(zhè)有助于在面(miàn)臨比較複雜的發(fā)展環境時(shí)，政策可以更好(hǎo)地發(fā)揮效應、提高力度、真正實現政策目标。

程實認爲，宏觀政策取向(xiàng)一緻性融入了宏觀調控的系統性思維，體現了中央經(jīng)濟工作會(huì)議提出的“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立後(hòu)破”基調。在政策目标更趨多樣(yàng)的背景下，多種(zhǒng)經(jīng)濟政策的優化搭配和相互協同更顯重要。先立後(hòu)破首先要立于禮，即各類政策的制定與執行需更顯禮法秩序，彼此響應、互爲支撐。此外，在人工智能(néng)與大數據時(shí)代，政策與市場之間的互動更需通暢透明、張弛有度，唯有政策信息的傳導更加精準、高效，市場才能(néng)更快形成(chéng)理性預期，有力的宏觀政策搭配才會(huì)更加行之有效。

政府工作報告提出，大力推進(jìn)現代化産業體系建設，加快發(fā)展新質生産力。

中國(guó)電子信息産業發(fā)展研究院院長(cháng)張立認爲，“新質”重點體現在創新這(zhè)個核心要素上，生産力是落實到産業層面(miàn)的能(néng)力，因此推動産業科技創新是發(fā)展新質生産力的核心要求。

張立表示，我國(guó)以科技創新推動産業創新基礎雄厚，具備三大優勢條件。一是完整工業體系優勢。工業體系爲科技創新成(chéng)果提供了豐富的應用場景和巨大的市場潛力，從而爲産業創新提供強大内生動力和堅強保障。二是企業科技創新優勢。近年來，我國(guó)産業鏈骨幹企業加快壯大，專精特新企業加速湧現，企業科技創新主體地位不斷增強，取得了一批重大創新成(chéng)果。三是新型舉國(guó)體制優勢，能(néng)夠有效維護和激發(fā)各類創新主體的活力，發(fā)揮超大規模市場在科技創新資源配置中的需求導向(xiàng)和效率牽引作用，形成(chéng)推進(jìn)産業科技創新的強大合力。

西南财經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、政治經(jīng)濟學(xué)研究所所長(cháng)吳垠表示，當前産業鏈供應鏈是保障工業經(jīng)濟平穩高效運行的關鍵，是做大做強做優實體經(jīng)濟的必然路徑，是保障國(guó)家經(jīng)濟韌性和競争力的底線，要在優化中做實，要在創新中升級産業鏈供應鏈。

吳垠表示，新興産業和未來産業關乎中國(guó)産業創新工程和創新賽道(dào)的問題。我國(guó)把新能(néng)源、新材料、生物制造、商業航天、低空經(jīng)濟、量子技術、生命科學(xué)等領域作爲創新的領域和賽道(dào)，要實現産業體系整體上的換道(dào)超車。政府還(hái)將(jiāng)明确行業統籌布局和投資引導政策支持，把産業的布局盡量向(xiàng)前瞻性領域展開(kāi)，這(zhè)是實現新質生産力動能(néng)釋放的核心領域。

政府工作報告提出，著(zhe)力擴大國(guó)内需求，推動經(jīng)濟實現良性循環。促進(jìn)消費穩定增長(cháng)，鼓勵和推動消費品以舊換新。政府工作報告還(hái)提出，積極擴大有效投資。發(fā)揮好(hǎo)政府投資的帶動放大效應，今年中央預算内投資拟安排7000億元。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平表示，适度加大中央政府投資力度，調整優化投資的産業結構和區域布局，鼓勵支持民間投資，有利于擴大有效投資，提高投資對(duì)優化供給結構的關鍵作用。

他表示，拓展有利于擴大消費需求乃至創造新興消費需求的公共領域和産業領域的投資空間，有助于擴大有效投資需求，改善消費環境條件，緩解消費瓶頸制約，進(jìn)一步釋放消費增長(cháng)潛力，進(jìn)一步提高投資的乘數效應。

徐洪才表示，積極擴大有效投資，政府投資能(néng)夠起(qǐ)到引導作用，實現“四兩(liǎng)撥千斤”的效果。投資本身能(néng)夠帶來效益，增加就(jiù)業機會(huì)，帶動民間投資，從而在投資和消費之間形成(chéng)良性互動。

他表示，中央層面(miàn)已經(jīng)在推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，與此同時(shí)戰略性新興産業投資前景廣闊，銀發(fā)經(jīng)濟、消費升級、綠色制造等都(dōu)將(jiāng)是投資重點。

政府工作報告提出，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國(guó)有企業、民營企業、外資企業都(dōu)是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩(liǎng)個毫不動搖”的體制機制，爲各類所有制企業創造公平競争、競相發(fā)展的良好(hǎo)環境。完善中國(guó)特色現代企業制度，打造更多世界一流企業。

“優化國(guó)有經(jīng)濟布局，是一項持續推進(jìn)的長(cháng)期任務。”中國(guó)企業聯合會(huì)特約高級研究員劉興國(guó)表示，随著(zhe)産業不斷發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟的産業布局結構甚至區域布局結構需要相應作出調整，在不同發(fā)展階段，國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整會(huì)面(miàn)臨不同的任務。“在實現路徑上，關鍵在于建立布局結構調整長(cháng)效機制，動态發(fā)布國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整的指引，以政府指引、市場推動相結合的方式，來實現國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整的持續有效推進(jìn)。”

“民營經(jīng)濟是中國(guó)式現代化和未來經(jīng)濟高質量發(fā)展中最富活力、最具潛力和創造力的經(jīng)營主體，也是吸納就(jiù)業、創新發(fā)展以及推進(jìn)鄉村振興的重要陣地。”在中國(guó)市場學(xué)會(huì)金融委員、允泰資本創始合夥人付立春看來，優化民營企業發(fā)展環境，要加強依法維護民營企業産權和企業家權益意識，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，給包括民營企業在内的所有經(jīng)營主體平等的地位、權益、資源，讓民營企業在生産經(jīng)營中更有獲得感、安全感。

中國(guó)上市公司協會(huì)學(xué)術顧問委員會(huì)委員、中關村國(guó)睿金融産業發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(cháng)程鳳朝表示，政府可以通過(guò)實施更加開(kāi)放的外資政策，放寬市場準入，允許外資在更多領域設立獨資企業或進(jìn)行并購。

程鳳朝認爲，應建立更加公正透明的市場監管體系，确保外資企業能(néng)在公平競争的環境中運營。這(zhè)些措施將(jiāng)有助于營造一個更加公平、透明、可預測的營商環境，提升我國(guó)作爲全球投資熱土的吸引力，進(jìn)而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

政府工作報告提出，擴大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共赢。主動對(duì)接高标準國(guó)際經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放，增強國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢。

國(guó)務院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍表示，此次政府工作報告部署出台服務貿易、數字貿易創新發(fā)展政策等，有助于推動外貿轉型升級。此外，還(hái)明确要深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權。這(zhè)些開(kāi)放舉措不僅可以爲穩外貿外資作出重要貢獻，還(hái)將(jiāng)會(huì)輻射帶動我國(guó)開(kāi)放水平提升。

華泰資産首席經(jīng)濟學(xué)家王軍表示，“加大吸引外資力度”的政策舉措很實、很具體，其中一些未來還(hái)需要進(jìn)一步加強和完善，如外資準入負面(miàn)清單的縮減工作；還(hái)有一些是針對(duì)這(zhè)兩(liǎng)年出現的新情況新問題所作出的新調整新安排，比如外資人員來華的便利性問題。這(zhè)些都(dōu)反映了政府工作的問題導向(xiàng)和服務意識。

王軍說(shuō)，随著(zhe)中國(guó)金融市場的穩定，外資已經(jīng)開(kāi)始再次流入中國(guó)的資本市場和債券市場，成(chéng)爲中國(guó)資産受到全球青睐和加大配置的重要體現。

“展望未來，随著(zhe)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)的複蘇勢頭進(jìn)一步鞏固，中國(guó)巨大市場的潛力進(jìn)一步釋放，以及加大力度吸引外資的多方面(miàn)舉措不斷落地，相信這(zhè)些實實在在的進(jìn)步和改善，必然會(huì)對(duì)外資構成(chéng)強大的吸引力。”他說(shuō)。

政府工作報告提出，穩妥有序處置風險隐患。完善重大風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能(néng)，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。

“重要風險處置是系統工程，關乎全局，涉及多方。”董希淼認爲，從金融風險處置看，應健全金融風險處置常态化機制，落實機構、股東、高管、監管、屬地、行業六方責任。

政府工作報告還(hái)提出，優化房地産政策，對(duì)不同所有制房地産企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。

董希淼建議，應進(jìn)一步完善房地産金融宏觀審慎管理，支持銀行更有意願、更有能(néng)力滿足房地産企業特别是民營房地産企業的融資需求。

政府工作報告提出，統籌好(hǎo)地方債務風險化解和穩定發(fā)展，進(jìn)一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，控制地方政府債務風險需要“長(cháng)短結合”。短期看，要嚴控新增，化解存量風險，優化債務期限結構，降低債務成(chéng)本；長(cháng)期看，要推動财稅體制改革，加快城投公司轉型。

“化解存量主要通過(guò)優化債務結構，就(jiù)是适當進(jìn)行債務融資，把融資期限拉長(cháng)，優化債務期限結構。”曾剛表示，在債務重組過(guò)程中，可以把利率降下來，近期5年期以上貸款市場報價利率（LPR）已經(jīng)下調，可以幫助存量債務在重組過(guò)程中降低成(chéng)本，有助于債務風險的平滑。